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現(xiàn)實中，有開發(fā)商與寬帶運(yùn)營商簽訂壟斷性協(xié)議，并收取價格不菲的入場費(fèi)。CFP供圖
工作人員為居民入戶安裝光纖網(wǎng)絡(luò)。 CFP供圖
寬帶入戶：“最后一公里”堵在哪？
記者獲悉廣州光纖到戶建設(shè)規(guī)范已出臺 相關(guān)職能部門答復(fù)人大代表建議稱難監(jiān)管
“為什么小區(qū)就只有一家運(yùn)營商？選擇網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商不是我們的自由嗎，他們憑什么搞壟斷，一家獨(dú)大，通吃全區(qū)？”在廣州各大樓盤的業(yè)主論壇上，這樣的帖子總能頂置。眼下寬帶升級改造工程正在全國推進(jìn)，廣州也早在去年下半年開始有所動作，就在公眾認(rèn)為“提速降價”指日可待時，“最后一公里”的人為“壟斷戰(zhàn)”卻并未休止。
在今年廣州市“兩會”上，有人大代表對破除寬帶入戶遭壟斷之阻難題提出了建議，近日廣州市國土資源和房屋管理局、廣州市科技和信息化局以及運(yùn)營商聯(lián)合進(jìn)行了答復(fù)。記者獨(dú)家獲悉，廣州市新近出臺《光纖到戶建設(shè)規(guī)范》，明確規(guī)定了新建住宅樓應(yīng)預(yù)留至少兩家運(yùn)營商的建設(shè)面積，但牽頭制定的部門坦言按照目前的行政體制，規(guī)范對開發(fā)商難有監(jiān)管權(quán)，對運(yùn)營商的違規(guī)行為亦難有處罰權(quán)。有運(yùn)營商明確表示支持破除一家壟斷，但認(rèn)為需要政府鼓勵和推動，不然“對所有運(yùn)營商來說都是沒法做的虧本生意”。
文/本報記者 邱瑞賢、楊洋
我國《電信條例》明文規(guī)定，“電信用戶有權(quán)自主選擇使用依法開辦的各類電信業(yè)務(wù)”；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在其經(jīng)營活動中，不得“以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法開辦的電信服務(wù)”。然而有部門統(tǒng)計顯示，目前廣州未能自由選擇電信運(yùn)營商的小區(qū)達(dá)到40個。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，實際數(shù)字遠(yuǎn)不止于此。
就廣州市民的寬帶業(yè)務(wù)選擇權(quán)現(xiàn)狀，記者分別在新建樓盤和舊有小區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。
新樓盤初裝入戶 地產(chǎn)商捆綁駐地網(wǎng)
據(jù)了解，近年的普遍做法是，開發(fā)商在新樓建設(shè)的初期就引入運(yùn)營商參與建設(shè)。某運(yùn)營商銷售經(jīng)理告訴記者，這可以稱為一個“談判和公關(guān)”的過程——運(yùn)營商向開發(fā)商爭取入場建設(shè)的資格，給予開發(fā)商一定的“施工配額費(fèi)”，即一般意義上的入場費(fèi)，有時還需要提前交納押金入場。
與此同時，雙方簽署排他性協(xié)議，由運(yùn)營商全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)并承擔(dān)施工費(fèi)用，平均到每戶的建設(shè)費(fèi)用約為1000元，有些開發(fā)商會向業(yè)主收取這筆初裝費(fèi)。
運(yùn)營商的前期投入，換來的是因獨(dú)家享有新建樓的客戶資源而獲得長期收益。
記者發(fā)現(xiàn)，目前在廣州，只有個別住宅區(qū)有鋪設(shè)兩家運(yùn)營商的管線。一些比較有實力的開發(fā)商通常會自己投錢建設(shè)，不過建設(shè)費(fèi)用也通常會轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主。
還有一種被稱為“駐地網(wǎng)運(yùn)營模式”，大多數(shù)由地產(chǎn)商與運(yùn)營商直接捆綁，地產(chǎn)商雖然負(fù)責(zé)入場建設(shè)管線的成本，但由于自身不具備建設(shè)能力，在具體操作中，這些樓盤通常采用千兆入小區(qū)，百兆入樓，十兆入戶的共享帶寬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且同時租用電信和網(wǎng)通的出口帶寬線路。正因為線路屬租用，這種模式也難以擺脫線路出租方對將來業(yè)務(wù)的潛在影響力。
以廣東某信息投資公司提供的一種寬帶網(wǎng)絡(luò)為例，該公司與廣州的某兩大地產(chǎn)品牌屬關(guān)聯(lián)公司，現(xiàn)在已經(jīng)擁有超過30萬用戶，成為僅次于中國電信的第二大寬帶商。這其中，不少都來源于與兩大地產(chǎn)商開發(fā)的數(shù)十個樓盤達(dá)成的排他性協(xié)議。
然而，這種寬帶網(wǎng)絡(luò)在不同小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)速度參差不齊，廣東省電信規(guī)劃設(shè)計院有關(guān)人士對此解釋，“該寬帶網(wǎng)絡(luò)要租用電信和網(wǎng)通的出口，但又與電信、網(wǎng)通在寬帶業(yè)務(wù)上有競爭關(guān)系，所以運(yùn)營商與駐地網(wǎng)運(yùn)營商之間的矛盾可能造成大規(guī)模的斷網(wǎng)事件�！痹撔畔⑼顿Y公司副總裁張某曾表示，是電信和網(wǎng)通之間的互聯(lián)互通問題致使這個寬帶網(wǎng)絡(luò)不暢。
顯然，無論建設(shè)模式如何，新建樓盤寬帶初裝的這個大蛋糕，長期以來仍多多少少受到開發(fā)商和運(yùn)營商之間關(guān)系的影響。
舊小區(qū)寬帶升級 物業(yè)要收入場費(fèi)
新小區(qū)的寬帶建設(shè)已是一個難解的結(jié)，更大的難題是舊有小區(qū)的改造升級。不斷有運(yùn)營商向記者倒苦水——在改造之前，如果此前沒有規(guī)劃的運(yùn)營商，首先要和物業(yè)管理一方協(xié)調(diào)談判，有媒體曝出的“每戶50元入場費(fèi)”就出在這一環(huán)節(jié)。
“我們經(jīng)常收到業(yè)主的投訴，抱怨運(yùn)營商為什么不肯把網(wǎng)絡(luò)接入小區(qū)，因為業(yè)主每次去小區(qū)管理處咨詢能不能裝其他電信運(yùn)營商的寬帶時，物業(yè)公司的解釋都是運(yùn)營商不愿接線。而當(dāng)運(yùn)營商就此事與管理處方面協(xié)調(diào)時，管理處則稱是業(yè)主沒有需求�！蹦尺\(yùn)營商負(fù)責(zé)人告訴記者。
目前廣州還有為數(shù)不少9層以下的樓梯樓，運(yùn)營商的施工隊進(jìn)入改造的時候，面臨的問題更是復(fù)雜多樣。
“沒入戶之前，樓房外部建設(shè)首先可能遇到的攔路虎是綠化，不僅僅是因為網(wǎng)線可能影響美觀�！庇羞\(yùn)營商施工人員告訴記者，管線鋪設(shè)有時候會碰到不得不砍掉一棵樹的情況，“但這就是一個大問題，運(yùn)營商當(dāng)然沒權(quán)利砍樹�！�
到了樓內(nèi)，牽線建設(shè)更是要面臨不同住戶之間的協(xié)調(diào)——譬如A用戶有升級需求，B用戶沒有，可是線路要經(jīng)過B用戶才能裝好，往往會遭致B用戶反對，施工隊不止一次被住戶以“拉線、墻釘?shù)扔绊戯L(fēng)水”為由拒諸門外，倍感束手無策。
即使最后終于把線路鋪到了用戶的家中，施工隊最害怕的“死天花”(實心的老式天花板)也可能讓一切前功盡棄，在老城區(qū)范圍內(nèi)，多家運(yùn)營商的線路目前都是“拉到樓前，進(jìn)不了家”。
在答復(fù)中，相關(guān)部門國土資源與房屋管理局房屋和物業(yè)管理處副處長熊啟林表示，老舊小區(qū)寬帶改造牽涉到的物業(yè)管理比較復(fù)雜，“和加裝電梯難題很相似”，“各方意見難統(tǒng)一，眾口難調(diào)”。
整治違規(guī)為何難？ 多頭管理難以問責(zé)
針對這一問題，目前信息產(chǎn)業(yè)部和建設(shè)部已正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的通知》，其中規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、項目管理者不得就接入和使用住宅小區(qū)和商住樓內(nèi)的通信管線等通信設(shè)施與電信運(yùn)營企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制其他電信運(yùn)營企業(yè)的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利�！�
記者注意到，在現(xiàn)行的《中華人民共和國電信條例》中規(guī)定，對于“非法組織或者妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向電信用戶提供公共電信服務(wù)的”行為，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
但廣州市科技和信息化局相關(guān)工作人員就此解釋，目前市一級并沒有設(shè)置電信管理機(jī)構(gòu)，“廣州市科技和信息化局不是電信主管部門，只是作為廣州市通信服務(wù)行業(yè)的管理協(xié)調(diào)部門以及運(yùn)營商。我們沒有實質(zhì)的管理權(quán)和處罰權(quán)，能做的非常有限。要有效解決這個問題還要由省一級的主管部門省通訊管理局出面。”
事實上，即使是省一級的主管部門，也只能針對管理運(yùn)營商——如果是電信運(yùn)營商通過壟斷協(xié)議或者其他不正當(dāng)手段阻礙了用戶自由選擇其他運(yùn)營商的服務(wù)，那么就侵犯了用戶的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)受到處罰；但如果是房地產(chǎn)開發(fā)商主動實施的阻礙行為，就不屬于通信主管部門的監(jiān)管范圍，應(yīng)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。
規(guī)范出臺能否破題？ 只能解決新小區(qū)用戶
從去年4月份起，廣州市科技和信息化局網(wǎng)絡(luò)與信息安全處的工作人員劉序就開始忙于制定一份名為《光纖到戶建設(shè)規(guī)范》的文件。
這份首度發(fā)布的廣州市“光纖入戶”規(guī)劃建設(shè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為“在廣東開了先河，對于打破行業(yè)壟斷行為，實現(xiàn)運(yùn)營商公平接入和用戶自由選擇服務(wù)，具有極大的促進(jìn)作用”。
其中最大的亮點(diǎn)之一是將光纖到戶的建設(shè)內(nèi)容分為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者投資建設(shè)的部分和開發(fā)商負(fù)責(zé)投資建設(shè)的部分。在分工的示意圖中，顯示外線、主干光纜和物業(yè)中心機(jī)房都由前者負(fù)責(zé)，開發(fā)商則負(fù)責(zé)配線、引入光纜和戶內(nèi)線纜�；咀裱ㄖt線外由運(yùn)營商建設(shè)，建筑紅線內(nèi)由開發(fā)商建設(shè)的原則。
新規(guī)范還試圖在此基礎(chǔ)上打破“一家壟斷”，規(guī)定“設(shè)備間預(yù)留的房間應(yīng)滿足至少2家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者安裝”。
規(guī)范出臺至今四個多月，劉序說：“我們還不確定實際效果怎么樣�！�
他表示，目前規(guī)范僅適用于廣州地區(qū)新建住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓的光纖到戶通信設(shè)施建設(shè)，對于改、擴(kuò)建的住宅區(qū)等就沒有約束力�！耙�(guī)范的是下一步，而非現(xiàn)有的建設(shè)，未來的新業(yè)主尚未能體會壟斷破除的好處�！�
另一方面，廣州市科信局負(fù)責(zé)人表示這一建設(shè)規(guī)范并不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而且以其部門職責(zé)屬性僅能進(jìn)行協(xié)調(diào)，要真正執(zhí)行這一規(guī)范，一個最重要的前提是“讓開發(fā)商來認(rèn)可這個規(guī)定”。
運(yùn)營商說法：兩家并存比較合理
中國電信廣州分公司的陸廣成工程師長期負(fù)責(zé)光纜、電纜規(guī)劃建設(shè)的方案制定工作，他認(rèn)為目前兩家并存是比較合理的選擇�！耙驗椴煌\(yùn)營商的基礎(chǔ)設(shè)備不能共用，每增加一家運(yùn)營商，開發(fā)商都要提供相應(yīng)的設(shè)備間面積，平均每家運(yùn)營商可以服務(wù)的用戶就減少了，建設(shè)成本卻一分都不能少。這其實會造成一種社會資源的浪費(fèi)。而有兩家則剛好，存在競爭也不至于浪費(fèi)�！�
“只有政府鼓勵改造才行，不然對于運(yùn)營商來說都是虧本生意。”陸廣成分析道，“一個小區(qū)的用戶數(shù)量是有限的，如果兩個以上的運(yùn)營商都鋪設(shè)管線，每個運(yùn)營商的市場份額就減少了，肯定要損失的嘛�！�
廣州市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)人認(rèn)為，小區(qū)業(yè)主是電信服務(wù)的最終消費(fèi)者，各開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件給各電信運(yùn)營商提供平等接入的平臺，對暫時無法解決電信平等接入的樓盤，開發(fā)企業(yè)應(yīng)在銷售時予以明示。而未建或在建小區(qū)，通信管線的容量應(yīng)達(dá)到滿足兩家以上電信基礎(chǔ)運(yùn)營商接入的水平。也許，這種辦法會在一定程度上造成通信線纜的重復(fù)建設(shè)，但引入市場競爭所必需的代價之一，也正是重復(fù)建設(shè)。
@上海模式
成立第三方機(jī)構(gòu)破除壟斷
2011年9月份，同樣面臨小區(qū)光纖改造遇到物管阻撓的上海市，由政府牽頭，發(fā)布并實施《住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》。當(dāng)?shù)卣闪鴥?nèi)首家新建住宅建筑通信配套設(shè)施第三方專業(yè)維護(hù)公司——上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司，以滿足電信企業(yè)的平等接入權(quán)。居民在開通寬帶時，可自由選擇一家寬帶運(yùn)營商。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，上海市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會表示，截至8月底，上海光纖到戶完成改造覆蓋累計達(dá)到324萬戶，超過今年累計完成300萬戶的年度目標(biāo)。
第三方機(jī)構(gòu)將主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”的公開招標(biāo)，監(jiān)理工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，各家運(yùn)營商只負(fù)責(zé)將自己的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施引入小區(qū)門口。此后，第三方機(jī)構(gòu)具體管理小區(qū)中心機(jī)房到百姓家里的通信管線和光纖，業(yè)主想選用哪家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，只需和運(yùn)營商簽訂協(xié)議，第三方機(jī)構(gòu)就會幫助實現(xiàn)對接。目前，上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司對電信、聯(lián)通和移動三家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商開放接入服務(wù)，居民可自由選擇。
@香港模式
寬帶線路鋪設(shè)與運(yùn)營商分離
“網(wǎng)業(yè)分離”的香港模式被不少專家推崇為“最后一公里”問題最根本的解決之道。其模式是將寬帶線路和業(yè)務(wù)分開，運(yùn)營商由業(yè)主自行選擇。有專家指出：“其實消費(fèi)者并不關(guān)心物理網(wǎng)絡(luò)，最重要的還是在乎網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和價格。”“網(wǎng)業(yè)分離”在企業(yè)層面上實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的分離、物理網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的分離。
當(dāng)前香港寬帶市場的主流服務(wù)帶寬是100M。以香港寬頻提供的100M服務(wù)為例，費(fèi)用為每月121元(港幣，下同)，除了100M帶寬到桌面，還包括固定電話、30多個頻道的有線電視。如果每月多交30多元，就可以享受1G帶寬服務(wù)。理論上，1G帶寬的含義是，下載1G大小的影片，需時僅為1秒。到今年5月底，香港寬頻的1G用戶已經(jīng)突破1萬戶。香港寬頻向用戶提供速度保障，如果實際網(wǎng)速低于帶寬80%的將退款。
有分析認(rèn)為，香港寬帶市場發(fā)展如此迅速最重要的原因是充分的市場競爭。目前香港市場上有有線寬頻、香港寬頻、和記電訊、電訊盈科等多家公司參與競爭，“價格戰(zhàn)”此起彼伏。電信管理局的研究也指出，“競爭激烈的電訊市場，是造就價格低廉的有利因素”。
