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尚斌
繼“收卡門”、“信號測試門”之后，電信運營商之間的競爭手段又有了新的版本，即“貼身肉搏”。作為從技術(shù)、管理、運營等多個角度均走在國內(nèi)前列的電信行業(yè)，出現(xiàn)此類低級的事件，讓人唏噓的同時，更讓人反思，這個行業(yè)到底是怎么了？深層的原因又是什么？
筆者認(rèn)為，這是電信客戶普及率較高情況下的再發(fā)展與市場總額受限的矛盾的集中體現(xiàn)，是在激烈的競爭和巨大的KPI考核壓力夾擊下的非理性競爭。那么，面對這種非理性的競爭行為，監(jiān)管力度是否應(yīng)該相應(yīng)地加大呢？筆者認(rèn)為，恰恰相反，正是因為過多的管制，讓電信運營企業(yè)“被管制得不自由”，才不得已催生了這種競爭措施。
電信運營商的競爭舉措首先是價格戰(zhàn)，但持續(xù)的降價最終的結(jié)果是導(dǎo)致行業(yè)達(dá)到社會平均利潤水平，最終將導(dǎo)致全行業(yè)的利潤下降甚至負(fù)增長，因此價格手段也最先被喊停。那么，沒有了價格這一有力武器，缺乏資源的基層單位靠什么去競爭？所以，“肉搏戰(zhàn)”這一下策也是萬般無奈之舉。
眾所周知，電信市場的管制首先是“公益原則”，即限制壟斷、鼓勵競爭。但這也應(yīng)區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，保持權(quán)益均衡是有必要的，同時也要照顧社會公眾和企業(yè)、消費者各方面的利益。政府制定電信監(jiān)管政策的第二個著眼點是“發(fā)展原則”，即電信價格政策要促進(jìn)電信業(yè)的健康發(fā)展。這個原則實際上是附屬于公益原則的，監(jiān)管的目的是讓電信行業(yè)更好的發(fā)展，而發(fā)展是為了讓消費者使用更多更好的電信服務(wù)。惡性競爭的最終結(jié)果必然是損害電信行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性，也會使電信服務(wù)難以為繼，這似乎是加強管制的理由，但其實在不同的電信市場結(jié)構(gòu)下，使價格水平最低、促進(jìn)發(fā)展、增進(jìn)效率的實現(xiàn)方式是不一樣的。
在充分競爭的電信市場環(huán)境下，依靠市場的自身機能可以完成資源的配置、價格的制定和利潤的控制。比如，電信運營企業(yè)可以選擇產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)的差異化來形成不同的競爭優(yōu)勢。但由于管制政策的收緊，特別是一些不對稱管制監(jiān)管，比如3G制式的選擇、單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、非對稱結(jié)算和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照發(fā)放等卻限制了電信運營商的競爭手段。特別是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的運營許可證制度，讓運營商不能通過真正的全業(yè)務(wù)運營來實現(xiàn)產(chǎn)品差異化，從而通過產(chǎn)品的不同來有效面對競爭和發(fā)起競爭。
因此，要改變電信運營市場出現(xiàn)的非理性競爭局面，就要發(fā)展市場力量，減少政府管制，將管制型為主的電信市場管理模式變?yōu)榉⻊?wù)引導(dǎo)型，鼓勵高水平的電信市場競爭。
