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本報記者 沈加軍
4G發(fā)牌傳聞最近云山霧罩，讓很多人摸不著方向，不過相比12年才最終落定的3G發(fā)牌過程，4G從試點到準備發(fā)牌似乎果斷了很多，但是，監(jiān)管部門顯然還在左右權(quán)衡市場布局。最終方案尚未公布，業(yè)界傳聞此起彼伏，從中國移動一家做TD-LTE，到和中國電信兩家做，到三家都上馬，再到雙模融合型網(wǎng)絡(luò)，傳出的版本囊括了可以想象到的各種可能。中國移動基本確定采用TD-LTE，但中國電信和中國聯(lián)通站在市場角度考慮，更希望演進到FDD-LTE。
中國聯(lián)通近期對傳聞作出回應(yīng)�？偨�(jīng)理陸益民強調(diào)，中國聯(lián)通并未收到關(guān)于4G發(fā)牌的確實消息；如有資源，中國聯(lián)通可以留意TD-LTE發(fā)展，但會優(yōu)先發(fā)展FDD 。此后，中國電信董事長王曉初也作出類似的表態(tài)。王曉初稱，中國電信尚未收到政府相關(guān)部門關(guān)于4G牌照發(fā)放的決定通知；如果三家運營商同時獲得TD-LTE牌照，中國電信將租用中國移動的部分網(wǎng)絡(luò)資源。王曉初強調(diào)，中國電信目前正就TD-LTE和FDD LTE在技術(shù)和投資等方面進行試驗分析，初步認為后者的投資會相對較小，待定量研究有結(jié)果后，中國電信將提交數(shù)據(jù)給政府相關(guān)部門作參考。
與此同時，來自TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的游說最近也很頻繁，在4G發(fā)展初期，中國有必要形成“單一的”TD-LTE市場，如此才能加速推動TD-LTE產(chǎn)業(yè)成熟。從設(shè)備商角度來說，采用何種制式、何時發(fā)牌都直接影響設(shè)備商下一步市場布局和資源調(diào)整，因此，也更希望政策早日明朗。發(fā)放4G牌照的不同方式，將會直接影響整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，甚至改變?nèi)筮\營商的市場走向。值得一提的是，三大運營商在4G發(fā)牌過程中顯得多少有些被動，從三大運營商高層的表態(tài)不難看出，誰都不能準確把握監(jiān)管部門制定政策的取向。那么，何不順應(yīng)國有企業(yè)市場化改革的大勢所趨，給電信央企必要的自主選擇權(quán)，這樣的結(jié)果也許更能提高市場資源配置有效性。
黨的十八大召開以后，“市場化”正成為下一輪央企改革的重點，對于央企的新一輪改革，北京大學(xué)副校長海聞指出，如果說朱镕基時代的國企改革解決了人浮于事的問題，解決了國企的競爭力問題，那么下一輪的國企改革應(yīng)該重點打破壟斷，打造中國市場經(jīng)濟環(huán)境下的公平競爭機制。對于電信業(yè)來說，公平競爭的市場構(gòu)建貫穿了30年改革歷程，然而，真正公平的電信業(yè)競爭遠未實現(xiàn)。經(jīng)歷過嚴峻市場失衡考驗的電信業(yè)，如何實現(xiàn)公平競爭，是全行業(yè)都必須長期破解的難題。
國資委明確的2013年央企改革發(fā)展工作重點還指出，要深入推進布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。國資委也強調(diào)要進一步改善央企內(nèi)部大而全、重復(fù)建設(shè)等問題。對于電信業(yè)央企來說，4G顯然是新的宏觀調(diào)控重點，但是，調(diào)控不意味著就一刀切地確定發(fā)展路徑，三大運營商都應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展的需要選擇最佳路徑，避免資源重復(fù)建設(shè)和市場過度競爭損害產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，運營商也只有在自主選擇的發(fā)展路徑下，才能更加積極地參與市場創(chuàng)新和競爭，更能激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力。
既然4G發(fā)牌已經(jīng)如箭在弦，不如早日一錘定音。電信業(yè)行政拆分重組的改革模式延續(xù)至今，盡管整體改革取得了驕人的成就，但也不能否認，行政命令式的改革存在諸多弊病。當前的電信業(yè)是典型的投資和創(chuàng)新拉動型產(chǎn)業(yè)，讓電信業(yè)迸發(fā)活力，給運營商自主選擇發(fā)展道路的機會不一定是壞事。
