十二五通信業(yè)有力支撐國民經濟和社會轉型發(fā)展

　　工信部電信研究院 呂新杰

　　中共十七屆五中全會著重研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，這預示著讓國人充滿期待的“十二五”即將到來�！笆�二五”期間，國民經濟和社會究竟會如何發(fā)展自然成為人們關注的焦點，有分析指出，“十二五”期間我國國民經濟和社會將實現全面轉型發(fā)展，具體包括加快經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構升級、提高人民生活質量、促進政府管理和服務水平提升、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等。那么�熃酉聛淼膯栴}就是我們的通信業(yè)將在其中扮演什么樣的角色呢？

　　“十二五”通信業(yè)促國民經濟和社會發(fā)展將起重要作用

　　首先，通信業(yè)可以通過深化“兩化”融合加快經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構升級。在工業(yè)產品中融入更多的自動化、數字化等信息技術可以提高企業(yè)產品的技術含量及附加值，進而改變我國工業(yè)增加值率不高、工業(yè)品國際競爭力不強的局面；通過在傳統(tǒng)產業(yè)中引入自動化、數字化、智能化設備與設施，可以提高新產品設計、加工制造的效率與水平，可以降低能耗，提高傳統(tǒng)產業(yè)經營效率與效益；信息通信技術還可促進企業(yè)優(yōu)化管理流程、規(guī)范管理程序、細化管理對象、強化管理力度，實現經營過程的有效優(yōu)化管理和監(jiān)控，減少決策的盲目性，提高企業(yè)管理的效率和水平。

　　其次，通過加快交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域的信息化，可以提高人民的生活質量。通過打造智能化交通運輸體系，可以增強交通系統(tǒng)運行效率，減少能源消耗和對自然界的污染；通過構建智能化的出行綜合信息服務系統(tǒng)，可以整合社會資源，為出行者提供交通、氣象、生活服務，減少交通阻塞，減少等待時間，提升出行價值。通過信息化手段可以對生態(tài)環(huán)境進行實時監(jiān)控保護，實現環(huán)境管理、資源管理、環(huán)保執(zhí)法等活動的精細高效，進而有效地改善居民的生活環(huán)境，提高生活質量。

　　再次，通過加快統(tǒng)一的電子政務網絡和重點政務信息系統(tǒng)建設，開發(fā)利用政務信息資源，可以有效提升政府的行政管理能力和行政效率，提升政府在城市尤其是在偏遠農村地區(qū)的民生服務能力，進而鞏固基層政權。

　　最后，通過推動農村綜合信息服務體系建設可以縮小數字鴻溝，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。通過整合農牧區(qū)信息資源和終端資源，構建面向農民、農村和農業(yè)的綜合信息服務體系，完善縣、鄉(xiāng)、村三級信息服務網，可以切實幫助農民解決生產生活中的信息獲取和發(fā)布、網上教育培訓、應急抗災等實際問題。

　　實現推動國民經濟和社會發(fā)展的目標，須解決三大問題

　　首先，從技術、政策保障等多方面入手推動寬帶等通信基礎設施的發(fā)展：在技術上，要加速寬帶接入網絡的“光進銅退”進程。

　　在政策保障上，一方面要切實解決通信建設中面臨的瓶頸，將通信網絡建設納入城市及交通建設的總體規(guī)劃，切實解決通信基礎設施建設面臨的市政規(guī)劃、用地賠補、居民干擾、小區(qū)進入門檻高等問題，降低通信企業(yè)的建設成本，縮短建設周期，提高通信企業(yè)的建設積極性；另一方面要采取更為有力的激勵政策以刺激寬帶基礎設施的快速發(fā)展，具體可以制定發(fā)布數字國家戰(zhàn)略和寬帶國家戰(zhàn)略、為寬帶建設提供財政補貼、推行寬帶普遍服務、監(jiān)管中加強對網絡投資的激勵并增強監(jiān)管機構相應職能等。

　　其次，通信企業(yè)要轉變觀念和積極轉型，大力創(chuàng)新信息化應用，提升對國民經濟和社會發(fā)展的支撐能力。

　　目前，通信企業(yè)存在著業(yè)務種類同質化現象，尤其是行業(yè)應用類的業(yè)務開發(fā)仍顯不足，通信業(yè)還未完成從承擔生產經營活動中的簡單通信聯(lián)系到成為全面融入生產經營流程的重要生產要素的角色轉變，通信業(yè)在經濟結構調整中發(fā)揮的作用仍然不強，對“兩化”融合的支撐能力有待進一步提升。這就要求通信業(yè)轉變觀念，持續(xù)深化轉型，積極轉變發(fā)展方式，以優(yōu)質的信息業(yè)務及產品服務經濟、服務社會、服務民生。

　　最后，深化通信業(yè)體制改革，增加行業(yè)內企業(yè)競爭力度，以使整個行業(yè)保持足夠的活力和創(chuàng)新能力去滿足經濟和社會對信息化的多樣需求。

　　“十二五”期間的信息化工作并沒有明確的路徑可循，也不存在固定的發(fā)展模式，信息化還是一個需要大力探索的領域，正因為如此，要求通信業(yè)保持足夠的活力和創(chuàng)新能力以應對不斷變化的市場信息化需求和未知的形勢。這就要求通信業(yè)打破現有的壟斷格局，無論是寬帶基礎設施建設還是信息化應用產品開發(fā)等都需要眾多的民營企業(yè)的積極參與。惟有如此，才能從機制和原動力上保證通信業(yè)能夠始終有力支撐國民經濟和社會轉型發(fā)展。