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自國家促進三網(wǎng)融合以來，受制于廣電系頑疾及市場環(huán)境，電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的跨領(lǐng)域布局有生有死，廣電系則顯得黯然失色，似乎陷入了沉寂狀態(tài)。而中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司(以下簡稱“國網(wǎng)”)的正式掛牌，被視為廣電系在三網(wǎng)融合方面邁出實質(zhì)性一步。國網(wǎng)的掛牌，意味著電信與廣電部門在三網(wǎng)融合政策上的博弈告一段落，但這又是一個涉及監(jiān)管方、利益方和其自身發(fā)展的漫長博弈的開始。
醞釀四年終落地
昨日，備受關(guān)注的中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司正式掛牌。公開信息顯示，該公司注冊資金為45億元，原河南廣電局局長趙景春出任董事長，前中國國際電視總公司董事長兼總經(jīng)理梁曉濤出任董事兼總經(jīng)理，曾慶軍、于保安、呂建杰任副總經(jīng)理。
國網(wǎng)在人事編制的問題上經(jīng)歷了數(shù)次波折，2011年，原計劃將國網(wǎng)的級別定為事業(yè)編制的副部級，屬國資委管理，但因為與國家的“轉(zhuǎn)企”要求不合，被勒令修改。2013年1月，國網(wǎng)公司最主要的推動者張國濤調(diào)任中國廣播電視協(xié)會會長，這意味著各界看好的國網(wǎng)主事人選已然沒有上位可能。國網(wǎng)的組建因此一度被外界懷疑將擱淺。直到進入2014年，沉寂近一年的國網(wǎng)組建進程加快，1月，最終完成人事布局。
據(jù)了解，中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司于今年4月17日正式注冊成立，公司法人為趙景春，經(jīng)營范圍包括有線電視網(wǎng)絡規(guī)劃、建設、運營和維護，以及為開展上述業(yè)務所進行的技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢等。同時，該公司還將被賦予寬帶網(wǎng)絡運營等業(yè)務資質(zhì)。
實際上，中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司掛牌可謂是路途艱辛。早在2010年1月，國務院《推進三網(wǎng)融合的總體方案》提出：2010-2012年為三網(wǎng)融合試點階段，以廣電與電信業(yè)務雙向進入、培育合格市場主體、網(wǎng)絡升級改造為重點；組建國家級有線電視網(wǎng)絡公司，初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。為此，2010年8月，廣電總局成立了國家級 廣電網(wǎng)絡 公司籌備組。
2012年2月，全國廣播影視科技工作會議上，廣電總局副局長張海濤在報告中表示，國網(wǎng)組建方案已進入國務院審批階段，2012年的工作重點是建設全國有線互聯(lián)互通平臺。 2012年10月，國務院原則同意廣電總局上報的《中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司組建方案》，由財政部代表國務院履行出資人職責，廣電總局負責組建和代管。注冊資本45億元，分兩年到位。
作為廣電系參與三網(wǎng)融合競爭的市場主體，按照三網(wǎng)融合總體方案及配套方案，組建一個國家級實體，作為有線電視網(wǎng)絡參與三網(wǎng)融合的市場主體是三網(wǎng)融合試點階段(2010-2012年)的目標之一。然而，此后廣電國網(wǎng)不斷跳票，讓三網(wǎng)融合始終停留在只聞樓梯響的階段。
此外，各項政策也不斷吹風推動三網(wǎng)融合進程。2014年政府工作報告明確提出，在全國推行三網(wǎng)融合。4月16日，國務院發(fā)布進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，為支持廣電行業(yè)進一步深化三網(wǎng)融合的推進，在2014年1月1日至2016年12月31日期間，對廣播電視運營服務企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費和農(nóng)村有線電視基本收視費免征增值稅。并且對行業(yè)內(nèi)文化企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
此次隨著中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司的掛牌，廣電系整合方向似乎逐漸明晰。據(jù)估算，全國廣電網(wǎng)絡的總體資產(chǎn)評估價值約為1500億元，凈資產(chǎn)700多億元，若加上上市公司資產(chǎn)的評估數(shù)值，其有線網(wǎng)絡的總資產(chǎn)約為1800億元。
廣電系頑疾待解
自2010年以來，廣電系相繼出臺了多部試點方案、文件與通知：包括頒發(fā)了IPTV牌照給符合試點條件的電信運營商；IPTV內(nèi)容集成播控平臺二合一；積極與電信運營商進行各類平臺與系統(tǒng)對接；有線電視網(wǎng)絡運營商模轉(zhuǎn)數(shù)、單向變雙向、標清升高清步伐加快；以省為單位有線電視網(wǎng)絡整合工作穩(wěn)步推進。
雖然廣電系也在積極應對三網(wǎng)融合，但其技術(shù)上的先天不足以及產(chǎn)業(yè)體制層面的痼疾卻阻礙著步子邁進。
“廣電網(wǎng)在三網(wǎng)融合中存在技術(shù)上的先天不足。”中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長李易在接受北京商報記者采訪時如是說道。李易指出，從內(nèi)容傳播來看，廣播電視網(wǎng)是單行通道，只能下行，即將廣播網(wǎng)絡資源傳輸給用戶，而無法支持用戶上傳內(nèi)容，這是它與互聯(lián)網(wǎng)的最大區(qū)別。盡管目前廣播電視網(wǎng)也在嘗試雙向改造，與寬帶網(wǎng)絡結(jié)合，然而，目前寬帶市場的蛋糕基本被電信運營商瓜分殆盡，廣播電視網(wǎng)很難撼動這一局面，因此在部分地區(qū)的嘗試始終未能形成全國規(guī)模性的應用。
除了技術(shù)的先天不足，產(chǎn)業(yè)體制層面的現(xiàn)實問題更為嚴峻——行業(yè)管理體制僵化、公益與產(chǎn)業(yè)兩大屬性尚未得到很好界定、產(chǎn)業(yè)鏈布局封閉、行業(yè)創(chuàng)新能力極低等，種種因素都在一定程度上影響了我國三網(wǎng)融合試點工作的進程。這從期間曾發(fā)生過的廣電總局叫停新疆、廣西電信IPTV項目、CMMB夭折等事件中便可見一斑。
據(jù)悉，廣電企業(yè)多年來一直沿襲事業(yè)化的管理體制，公司高管多來自地方政府或由地方政府任命，而且一直將意識形態(tài)領(lǐng)域的信息播出安全作為其工作重點，而非將利潤指標作為其工作成效的重要考核指標。
這使得廣電企業(yè)在經(jīng)營能力、管理能力、運營能力、盈利能力等方面與電信企業(yè)存在明顯差距。另外，廣電企業(yè)市場化程度偏低，這是緣自其多年來沿襲的事業(yè)化管理體制，同時也是由于其承擔的政策性的職能和公益性的定位。
三網(wǎng)融合研究專家吳純勇表示，三網(wǎng)融合的政策啟動后，廣電、電信業(yè)務能雙向進入，允許開展寬帶接入、IP電話等業(yè)務，但是廣電方面的步伐緩慢，在網(wǎng)間結(jié)算、寬帶出口等方面一直因為政策承接的主體缺失而無法解決。比如廣電行業(yè)出臺了很多NGB網(wǎng)絡的標準，但是沒有得到很好實施，原因是缺乏實施主體，缺乏運營商去推動。
由此，國網(wǎng)的成立似乎使得原先諸侯爭霸的廣電企業(yè)有了“帶頭大哥”。然而，如何真正坐上“大哥”的寶座，國網(wǎng)似乎還得好好下一番工夫。
三網(wǎng)融合道路維艱
所謂三網(wǎng)融合，是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，三大網(wǎng)絡通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務。
早在2001年3月通過的“十五”計劃綱要中，就第一次明確提出三網(wǎng)融合：促進電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。2010年6月底，包括北京、上海、南京等在內(nèi)的三網(wǎng)融合12個試點城市名單和試點方案正式公布，三網(wǎng)融合進入實質(zhì)性推進階段。
此后，電信運營商開始嘗試向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的一系列轉(zhuǎn)型措施。而在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，也有互聯(lián)網(wǎng)公司和硬件公司開始做OTT業(yè)務以及智能電視、盒子等，不論是電信運營商還是互聯(lián)網(wǎng)公司均變相實現(xiàn)了三網(wǎng)融合的部分目標。
然而，在三網(wǎng)融合并未舉高的大旗下，廣電系則顯得尤為寂寞。作為產(chǎn)業(yè)標志性事件的國網(wǎng)成立，對三網(wǎng)融合的推動作用有多大，目前還很難做出一個肯定的回答。
通信專家 項立剛 指出：“從45億元的注冊資金來看，國網(wǎng)要辦大事太難了。”不同于國家電信業(yè)，三大運營商由集團至地方處在同一個體系中，但廣播電視資源渙散度高，基本處于“各自為政”的局面，再加上地方與中央的利益關(guān)系錯綜復雜，業(yè)務模式也不統(tǒng)一，難以形成合力。電信改革的推進之難有目共睹，更遑論廣播電視行業(yè)。
要整合全國的廣播電視網(wǎng)絡資源，國網(wǎng)必然要以收購或投資控股的方式對地方廣播電視網(wǎng)絡運營商進行一定的控制與整合，但45億元的資金遠遠無法承擔這一重擔�！袄碚撋蟻碚f，整合這些資源需要5000億元的雄厚資金實力，這意味著注冊資金起碼在1000億元左右，因此受制于資金力量，國網(wǎng)辦起事來恐怕難度不小�！表椓�?cè)缡钦f。
不過，也有部分人士認為，廣電國網(wǎng)的啟動資金僅為45億元，使中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司成立后整合地方省網(wǎng)的可能性已經(jīng)基本不存在，其業(yè)務核心估計將是建立全國有線網(wǎng)絡的互聯(lián)互通平臺，申請廣電IDC牌照等。
另外，從人事構(gòu)成上來看，中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司幾乎清一色全是廣電系人員，此前業(yè)界所期待出現(xiàn)的由三大運營商部分人員參與其中的現(xiàn)象并未出現(xiàn)。
工信部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，三家基礎電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達到1.96億戶。4M以上、8M以上和20M以上寬帶接入用戶占寬帶用戶總數(shù)的比重分別達到80.8%、25.7%、5.2%。FTTH/0用戶達4810萬戶，每月均凈增約200萬戶，占寬帶用戶比重由上年末的21.6%提升至23.5%。國內(nèi)的固網(wǎng)寬帶，尤其是高速寬帶仍有很大的市場發(fā)展空間。在這種情況下，中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司能否抓住發(fā)展機遇提升自身在三網(wǎng)融合中的話語權(quán)，還有待驗證。
根據(jù)國務院對國網(wǎng)組建方案的批復，國網(wǎng)可開展增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電視網(wǎng)絡提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務等。隨著國內(nèi)電信市場一系列政策調(diào)整，廣電系能否在電信運營商主導的寬帶市場分一杯羹還很難說。
我國三網(wǎng)融合發(fā)展
大事記
■2001年3月15日通過的“十五”計劃綱要，第一次明確提出促進電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。
■2006年3月14日通過的“十一五”規(guī)劃綱要，再度提出三網(wǎng)融合，建設和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進新一代移動通信網(wǎng)絡建設。建設集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡。
■2008年1月1日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)六部委《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，提出以有線電視數(shù)字化為切入點，推進三網(wǎng)融合。
■2009年5月19日國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》的通知，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。
■2010年1月13日時任國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。
■2010年3月12日時任工信部部長李毅中透露三網(wǎng)融合試點方案預計5月出臺，6月啟動，其核心就是要在雙向進入上找到切入點：廣電行業(yè)可以進入規(guī)定的一些電信行業(yè)的業(yè)務，國有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進入一些廣播影視的業(yè)務。
■2010年4月初工信部聯(lián)合廣電總局給國務院三網(wǎng)融合領(lǐng)導小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點工作方案(第一稿)》，但是這份草案沒有得到認可，被迅速打回，要求5月初再次拿出試點方案。
■2010年6月底三網(wǎng)融合12個試點城市名單和試點方案正式公布，三網(wǎng)融合終于進入實質(zhì)性推進階段。
■2011年12月30日國務院辦公廳公布三網(wǎng)融合第二階段試點城市。
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國外監(jiān)管機制帶來的思考
數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使傳統(tǒng)數(shù)據(jù)通信等電信業(yè)務與傳媒業(yè)務界限模糊。電信與傳媒業(yè)務的跨業(yè)經(jīng)營成為一種新興的經(jīng)營形態(tài)。不但傳統(tǒng)的網(wǎng)絡服務業(yè)者(ISP)可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供廣播電視等服務，有線電視業(yè)者亦可利用其大量的線路頻寬，對有線電視用戶提供數(shù)據(jù)通訊服務。
然而上述應用雖因數(shù)字科技的成熟在理論上成為可能，但卻因很多國家現(xiàn)行的傳媒與電信法律制度在事實上不能相互進入。原因是各國或地區(qū)對電信與廣播電視等產(chǎn)業(yè)的管理，都是以媒介的種類劃分對象，進行不同的管理。因此，對于各種新興多媒體的領(lǐng)域，沒有適當?shù)姆梢?guī)范可作為主管機關(guān)以及業(yè)界的依循標準，必然由于法律的障礙和利益的沖突而困難重重。
美國在1995年底之前，不但電信、有線電視、無線廣播電視使用不同的技術(shù)各自發(fā)展，各種科技間涇渭分明，法規(guī)上也原則禁止不同媒體間的跨業(yè)經(jīng)營，成為三網(wǎng)融合事實上和法律上的障礙。1996年《通訊法》修正通過后，大幅修改了過去數(shù)十年的信念，取消了各種媒體間跨業(yè)經(jīng)營的限制。
在德國，該國政府因意識到數(shù)字時代信息相關(guān)法規(guī)即將面臨重整，因此在1997年8月施行了《聯(lián)邦資訊與電信服務架構(gòu)性條件建構(gòu)規(guī)制法》，簡稱《多元媒體法》。該法涵蓋了電信自由化、電子交易安全保障、隱私權(quán)保護、保障青少年免受不良資訊影響、制裁網(wǎng)絡犯罪等各個層面，范圍可謂極廣。德國的立法肯定了電信自由化及網(wǎng)絡業(yè)務開放的重要性，循此，德國電信從1989年開始逐步開放，在1998年元旦全面放開前，德意志電信在德國政府的支持下，竭盡全力擴張三網(wǎng)融合的電信服務業(yè)務。
國外的案例或許對我國推進體制創(chuàng)新、實現(xiàn)我國信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展有著重大的啟示。
在我國，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)是三大信息基礎設施，其中基礎網(wǎng)絡建設主要集中在電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)方面。IP技術(shù)的發(fā)展，使得電信網(wǎng)與計算機網(wǎng)的融合以及有線電視網(wǎng)與計算機網(wǎng)的融合進展較為順利，而電信網(wǎng)與有線電視網(wǎng)的融合卻存在較多的障礙。這些障礙包括技術(shù)因素及市場因素，但最主要的還是法律及體制因素。
電信業(yè)由國務院信息主管部門監(jiān)管，廣播電視由國家廣電總局監(jiān)管。根據(jù)《廣播電視管理條例》的規(guī)定，廣電網(wǎng)絡的規(guī)劃、建設和行業(yè)管理屬于廣電總局的職權(quán)范圍之內(nèi)，而根據(jù)1998年九屆全國人大《關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的決定》及《中華人民共和國電信條例》的規(guī)定，廣播電視傳輸網(wǎng)絡由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理。法律規(guī)定的矛盾與沖突導致了在現(xiàn)實中廣電部門與信息產(chǎn)業(yè)主管部門各自為政。部門權(quán)力配置的矛盾，不但導致了信息基礎設施的重復建設，更嚴重地阻礙了三網(wǎng)合一的發(fā)展。
縱觀我國推進三網(wǎng)融合的過程，研究把握三網(wǎng)融合的融合度，建立與技術(shù)進步趨勢盡可能同一的政策、法律制度和監(jiān)管機制，建立獨立的專門管理機構(gòu)，避免各管理部門只從其代表的行業(yè)利益出發(fā)，而是站在更高的社會利益、國家利益的角度統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，科學地解決各種矛盾，以適應信息社會發(fā)展的需要。
