央企試點混合所有制改革 民資呼吁制度護(hù)航

　　本報記者 劉玉其

　　近日接連發(fā)布的兩條消息頗有因果關(guān)聯(lián)之意味。一是據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，今年上半年國企累計實現(xiàn)利潤1.2萬億，但還有近三分之一的央企和近一半省份的地方國企利潤總額負(fù)增長或虧損；二是國務(wù)院國資委宣布在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)等六家中央企業(yè)中率先開展“四項改革”試點，其中混合所有制改革尤為引人關(guān)注。

　　民資之憂

　　“很多民營資本對混合所有制的顧慮主要來自三個方面：一是政府拿什么東西來混合？二是民營資本能占多大比例？三是混合‘聯(lián)姻’后會不會受到干預(yù)？”中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長 劉勝軍 在接受國務(wù)院總理李克強(qiáng)提問時回答說。

　　這并非杞人憂天。首先，有的央企可能只拿出不賺錢的業(yè)務(wù)，以甩包袱的形式來推進(jìn)混合所有制。以國家電網(wǎng)混合所有制的改革方案為例，被公認(rèn)“錢景”較好的直流特高壓最終未能進(jìn)入混合所有制開放之列，而四個開放領(lǐng)域均被認(rèn)為是盈利前景不明朗，或要真正發(fā)展起來還需很長的時間。

　　其次，對民營資本持股比例的限制，使民營企業(yè)家擔(dān)憂在未來的混合所有制公司里話語權(quán)有限。復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌曾表示，復(fù)星已經(jīng)參與到一些進(jìn)行混合所有制改革的國企當(dāng)中，卻都沒有話語權(quán)，經(jīng)營上也沒有改變。郭廣昌說出了很多民營企業(yè)的遲疑心態(tài)：想進(jìn)入，但又擔(dān)心進(jìn)入之后無所作為，只是一個純粹的財務(wù)投資者。

　　 中石化 董事長傅成玉曾試圖打消民營企業(yè)的疑慮，在今年3月份的媒體通氣會上聲稱，引資占股比例可以突破30%，但在最終的引資方案中，引資占股比例仍設(shè)定為30%。

　　此外，混合所有制企業(yè)與國資委的關(guān)系能否完全理順，前者的市場主體地位能否真正確立，還有待時間檢驗。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國企要深化改革，并不意味著國企這種形式失去存在的必要，而是因為國企現(xiàn)有的體制機(jī)制已無法適應(yīng)市場的需要，無法真正按照市場對企業(yè)主體的客觀要求運行。因此，倘若混合所有制的市場主體地位無法確立，那么所謂的改革就只是“新瓶裝舊酒”。

　　制度護(hù)航

　　中國電信董事長王曉初宣稱，在采用混合所有制的新業(yè)務(wù)公司中，將不會根據(jù)股權(quán)來分配經(jīng)營權(quán)，而是將經(jīng)營權(quán)交給更具專業(yè)能力和業(yè)務(wù)運營能力的合作方。這樣做可以更好地發(fā)揮混合所有制業(yè)務(wù)公司的靈活性，有望使業(yè)務(wù)在短期內(nèi)做大做強(qiáng)。

　　王曉初不僅這么說，也是這么做的。比如，主營易信業(yè)務(wù)的翼信科技，中國電信為控股大股東，但經(jīng)營權(quán)基本交由網(wǎng)易掌控。當(dāng)然，未必所有的央企決策者都會如此慷慨，這也是民營資本擔(dān)憂“話語權(quán)”的緣由。對于民營資本來說，只有出臺相關(guān)法律法規(guī)及制度才能帶來安全感。

　　《工人日報》援引江門金羚集團(tuán)公司董事長潘皓炫的觀點稱，民營企業(yè)家還擔(dān)心投入國有企業(yè)的錢會不會出不去，因為還沒有一個明確有效的退出機(jī)制。他提出，“涉及國有企業(yè)的，有企業(yè)法，還有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和國企激勵機(jī)制等法律法規(guī)及相關(guān)制度，能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行約束。實行混合所有制后，上述規(guī)定是不是也要進(jìn)行相應(yīng)修改？”潘皓炫呼吁，推進(jìn)混合所有制發(fā)展，首先要把建立制度，完善法律法規(guī)這些基礎(chǔ)性工作做好，否則民間資本不敢貿(mào)然投資。

　　探路先鋒

　　與中石化在能源系統(tǒng)里勇于嘗鮮混合所有制類似， 中國電信 堪稱電信業(yè)探索混合所有制步子邁得最大的一家運營商。目前，中國電信引入外部資本推行混合所有制的業(yè)務(wù)幾乎覆蓋了炫彩互動、易信、天翼視訊和天翼閱讀等。

　　5月13日，王曉初在“2014開放合作大會”上宣布，將積極探索混合所有制改革，率先率先向外部資本開放四大新興業(yè)務(wù)板塊，包括以移動社交軟件易信為核心的移動社交業(yè)務(wù)、以天翼創(chuàng)投為平臺的創(chuàng)投業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)以及信息服務(wù)業(yè)務(wù)。在新興業(yè)務(wù)、ICT業(yè)務(wù)等方面，中國電信將以公司化改制推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，借助引入外部戰(zhàn)略投資者、財務(wù)投資者、員工持股等多種方式，以更加市場化的手段驅(qū)動業(yè)務(wù)規(guī)�？焖偻黄�。

　　以整合中國電信、中國移動、中國聯(lián)通的鐵塔資源組成的中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司(俗稱“鐵塔公司”)成立被認(rèn)為是中國電信行業(yè)試水混合所有制的里程碑。國資委副主任張喜武表示，鐵塔公司要成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的試驗田，積極引入非公有資本，放大國有資本的功能，使國有資本與非公有資本相融互濟(jì)。鐵塔公司總經(jīng)理佟吉祿表示，“鐵塔公司成立之初就是按照混合所有制的公司發(fā)展體制來設(shè)計的，引入了很多市場化的機(jī)制，而不是簡單地復(fù)制一個國有企業(yè)的公司體制�！彪m然目前并未有民間資本參股，但引入民營資本實行混合所有制是鐵塔公司發(fā)展的必由之路。

　　在人們的歷史記憶中，1978年開始的國營企業(yè)“擴(kuò)權(quán)讓利”改革，也是從試點開始。36年之后的新一輪央企混合所有制改革試點，能否從根本上理順企業(yè)與政府的關(guān)系？能否最終確立國企的市場主體地位？能否為國企注入全新的活力？人們拭目以待。