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繼5月15日三大運營商公布提速降費方案后，國務(wù)院辦公廳20日印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），再次提出大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率，并就網(wǎng)絡(luò)提速列出了一系列硬指標(biāo)。
在今年一季度經(jīng)濟形勢座談會上，李克強總理就明確提出要“提網(wǎng)速”、“降資費”�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”的時代，網(wǎng)絡(luò)早已成為人們生活的必需品。但我國在國際電信聯(lián)盟信息通信技術(shù)使用和普及水平綜合指數(shù)上的排名，仍處于全球第80名左右。截至2014年，中國大陸平均網(wǎng)絡(luò)速度為3.4Mb/s，不僅落后于日本、瑞士、美國等發(fā)達國家，甚至沒有達到世界平均水平的4.5Mb/s。與此同時，上網(wǎng)費用過高也一直備受詬病。
三大運營商拿出的提速降費方案被網(wǎng)友認(rèn)為“沒有誠意”，“夜間流量”更遭到廣泛吐槽。反壟斷專業(yè)律師、大成律師事務(wù)所合伙人鄧志松認(rèn)為，目前存在的低服務(wù)質(zhì)量、高服務(wù)費用的問題，主要還是因為壟斷。
鄧志松表示，目前的提速降費政策短期內(nèi)會對低速高價的局面有所改善，但長遠(yuǎn)來看，很難真正改善低速高價的局面。只有打破運營商的壟斷局面，讓其真正參與市場競爭，才能促使其主動提高網(wǎng)速、降低價格。
“競爭不充分才會導(dǎo)致壟斷，一個市場中只要有競爭，在競爭壓力的推動下，運營商才會改善服務(wù)、降低成本�！编囍舅烧f，“一旦缺乏競爭，就會形成壟斷局面，運營商經(jīng)營的動力不是為用戶改善服務(wù)，而是不斷增強自己壟斷的地位。”
今天出臺的《意見》除了明確提到提速降費的硬指標(biāo)外，比如，“2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過4300億元，2016～2017年累計投資不低于7000億元”，“到2017年底，全國所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發(fā)達國家平均水平�！薄兑庖姟愤�提出了要“有序開放電信市場”。
《意見》指出，要充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局，通過有序競爭持續(xù)促進提升寬帶服務(wù)質(zhì)量和降低資費水平。寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點企業(yè)2015年底前超過100家，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增加到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國各地區(qū)。繼續(xù)推進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放試點，2016年實現(xiàn)全面開放。
此外，《意見》還強調(diào)，鼓勵電信企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，在網(wǎng)費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動，將具備網(wǎng)絡(luò)條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps～8Mbps，下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費，更多讓利于民。引導(dǎo)和推動電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比。鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配等服務(wù)，指導(dǎo)電信企業(yè)完善流量提醒服務(wù)，讓廣大用戶用得安心、實惠。
鄧志松表示，打破壟斷最好的辦法是“市場與法制并舉”，他認(rèn)為，“國務(wù)院出臺的政策可以對此起到很大的推動作用”。
本報北京5月20日電
