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孫金華
圍繞國家鐵塔公司的各種討論已經(jīng)持續(xù)了數(shù)周。作為接下來負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施的總公司，其對電信業(yè)的影響是顯而易見的。不管是對今年政府工作報(bào)告中關(guān)于4G建設(shè)的精神解讀，還是對鐵塔公司承擔(dān)的使命看，國家鐵塔公司的建設(shè)肯定有助于電信業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。通過納入三大運(yùn)營商的基站、鐵塔及管道，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略安排統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)度，統(tǒng)一投資與談判，可以大幅度降低三大運(yùn)營商的投資成本，也有利于推進(jìn)4G基站的進(jìn)一步建設(shè)。
其實(shí)，早在2008年10月，工信部就曾出臺《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》(工信部聯(lián)通【2008】235號)，要求將推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，作為電信行業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)，希望以此“杜絕同地點(diǎn)新建鐵塔、同路由新建桿路現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)新增鐵塔、桿路的共建；其他電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例逐年提高�！辈贿^，《通知》并未得到三大運(yùn)營商重視和廣泛執(zhí)行。由于歷史和企業(yè)自身利益原因，三大運(yùn)營商基本上還是處于各自獨(dú)立建設(shè)基站階段。
運(yùn)營商基站建設(shè)之痛
對于運(yùn)營商來說，基站建設(shè)始終是發(fā)展過程中的那道一碰就痛的傷口。目前中國城市化進(jìn)程在加速，繁多的市政工程經(jīng)常會觸碰到運(yùn)營商的基站，與此同時(shí)，合同到期后無法續(xù)約等現(xiàn)實(shí)處境總是困擾著運(yùn)營商如何更加有效地保有基站數(shù)量，在寸土寸金的城市里，想找到適合覆蓋與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合的點(diǎn)，更是難上加難。大城市之外的城鎮(zhèn)也是如此，運(yùn)營商地方公司常常面臨這樣的問題：之前在某處規(guī)劃建設(shè)的基站，忽然遭遇多變的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有的覆蓋成空白，缺少經(jīng)濟(jì)效益；有的則跟城鎮(zhèn)規(guī)劃沖突，需要盡快調(diào)整。這導(dǎo)致運(yùn)營商基站，許多被拆掉，臨時(shí)選址建設(shè)談何容易，從而導(dǎo)致用戶體驗(yàn)不佳，運(yùn)營商經(jīng)常無所適從。4G建設(shè)過程中，新基站的站址難找、難談、難建的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了4G的發(fā)展進(jìn)程。
同時(shí)，在選址與建設(shè)方面，除了技術(shù)層面外，大量工作都是與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)、物業(yè)公司以及小區(qū)居民的溝通與協(xié)調(diào)。這并不是運(yùn)營商們擅長的事兒。所以，過去幾年，公眾經(jīng)�？吹剑\(yùn)營商經(jīng)常與物業(yè)公司、社區(qū)發(fā)生一些矛盾，甚至引發(fā)一些不良事件。其實(shí)，從國家層面看，這并不是單純的基站建設(shè)問題，而是與中國城市化、城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護(hù)關(guān)聯(lián)在一起的社會性問題，顯然已經(jīng)超出了運(yùn)營商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力范圍。
4G基站困局有望破解
早在年初時(shí)， 中移動 董事長奚國華就表示，2014年年底，中移動4G基站總數(shù)將超過50萬，TD-LTE 4G終端計(jì)劃銷售超過1億部。中移動總裁李躍表示，2014年中移動開通的4G基站數(shù)量將達(dá)到全球總數(shù)的60%。如此大規(guī)模的基站建設(shè)任務(wù)，在實(shí)際操作過程中卻遇到不少的阻力，4G建設(shè)過程中在住宅區(qū)、商廈建基站遇到選址難、漫天要價(jià)等問題，始終困擾著從個(gè)人使用到4G商用的大規(guī)模展開。就三大運(yùn)營商特別是中移動而言，4G基站的建設(shè)規(guī)模及速度顯然是“命根子”。如果沒有4G信號或4G信號達(dá)不到大規(guī)模體驗(yàn)訴求，中移動高端用戶流失已是必然。4G提速，對中移動下一步轉(zhuǎn)型升級而言，首先是移動互聯(lián)時(shí)代與聯(lián)通電信較量中的用戶流失的止損，從5月20日的最新消息看，中移動4月份凈增4G用戶200.5萬，4G用戶總數(shù)達(dá)479.8萬，聯(lián)通新增用戶89.5萬，創(chuàng)下5年來月新增的最低值，電信用戶流失103萬，不難看出，4G網(wǎng)絡(luò)對運(yùn)營商，特別是中移動吸引新增用戶的巨大推動作用。
李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的步伐，推進(jìn)4G建設(shè)的步伐，但倘若缺乏基礎(chǔ)的發(fā)展根基，則一切的目標(biāo)都無法實(shí)現(xiàn)。從國資委組建國家鐵塔公司的種種動作看，顯示了政府強(qiáng)勢的推動意愿。通過成立國家鐵塔公司這樣的頂層組織設(shè)計(jì)，重新樹規(guī)立法，以法規(guī)形式將移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等同于水電氣熱等城市生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入城市整體規(guī)劃和改造計(jì)劃，這是牢筑網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的基石。
當(dāng)然，統(tǒng)一建設(shè)基站所帶來的成本下降也是非常重要的話題。數(shù)據(jù)顯示，2G/3G時(shí)代三大運(yùn)營商基站建設(shè)總量超過140多萬。其中，中國移動70多萬個(gè)、 中國聯(lián)通 40多萬個(gè)、 中國電信 約30萬個(gè)。專家表示，如果國家鐵塔公司成立后，對相關(guān)基站進(jìn)行統(tǒng)籌管理之后，當(dāng)年三大運(yùn)營商重復(fù)建設(shè)的基站如果進(jìn)行聯(lián)合關(guān)閉，每關(guān)閉1萬個(gè)基站，可減少支出將超過200億元；關(guān)閉10萬個(gè)，運(yùn)營商減少的開支超2000億元，這還不包括基站后續(xù)高達(dá)百億元的運(yùn)營成本。
推動運(yùn)營商自我革新
對于國內(nèi)通信行業(yè)來說，成立國家鐵塔公司預(yù)示著新一輪電信業(yè)改革的開始。5月，話機(jī)世界、蝸牛移動、 京東 通信等虛擬運(yùn)營商開始了集中放號，通信業(yè)將掀起新一輪市場抖動。6月，電信業(yè)正式納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將進(jìn)一步降低運(yùn)營商的凈利潤。此外，面對民資為主體的互聯(lián)網(wǎng)與OTT企業(yè)競爭，三大運(yùn)營商近年來身軀已日漸疲憊，員工流失，利潤下滑，運(yùn)營商的革新既是情理之中，也是極為迫切的，也更加符合新一屆政府對加速電信業(yè)改革的期許。
對于運(yùn)營商而言，面向未來的改革已經(jīng)迫在眉睫。
當(dāng)運(yùn)營商失去獨(dú)家壟斷的基站，除了改革及進(jìn)行徹底的角色轉(zhuǎn)變，似乎已無路可退。目前三大運(yùn)營商提供的增值服務(wù)有限，如何開發(fā)有市場前景的增值服務(wù)產(chǎn)品，在向服務(wù)商轉(zhuǎn)型的方向進(jìn)行更多的創(chuàng)新，考驗(yàn)著三大運(yùn)營商的未來。網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)一旦由國家控制，配套的全市場化競爭管理機(jī)制也將逐步到位，三大運(yùn)營商完全依賴自身競爭力搏擊，競爭殘酷，或許，也可能在失敗中面臨破產(chǎn)出局，畢竟，市場上的事情，又有誰說得準(zhǔn)呢？
