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9月1日，工信部2013年發(fā)布的針對電話用戶真實身份信息登記規(guī)定推行將滿一年。算上早前相關(guān)部門出臺的“電話實名制”規(guī)定，該政策推行已有四年。
記者調(diào)查了解，四年前手機實名制就遭遇“軟執(zhí)行”，四年后仍沒有落實到位，推動手機實名制究竟“卡”在哪里？
現(xiàn)狀：無需實名，SIM卡即插即用
按照電話實名制規(guī)定，新入網(wǎng)手機號應(yīng)執(zhí)行用戶真實身份信息登記。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此規(guī)定在運營商營業(yè)廳、合作營業(yè)廳等渠道執(zhí)行較嚴；在部分網(wǎng)絡(luò)平臺、城市報刊亭等渠道并未落實，大量無需實名登記“即插即用”的SIM卡仍在銷售。
“辦理手機號需要出示、登記身份證，沒有身份證無法選號�！北本┦谐枀^(qū)安立路附近的一處中國移動營業(yè)廳，工作人員指著貼在墻上的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》肯定地回應(yīng)記者咨詢。
在數(shù)百米外一家售賣電話卡的商鋪，包括中國移動“18元套餐”、 中國聯(lián)通 “5元卡”等均可“非實名”購得。銷售人員稱，只要付款、店家“激活”后便可使用，他還神秘地說，他們有辦法應(yīng)對實名制。
在這個街區(qū)路口處的報刊亭中，無需實名注冊的聯(lián)通、移動SIM卡也可輕易購得。報刊亭店家說，“實名制也就是一陣風(fēng)，查得嚴就不賣，但買的人一直都不少�！�
還有的電話卡銷售商雖然要提供身份證號碼，但可以不拿原件。在知春路上一家售賣電話卡的商鋪，老板說，只要記得身份證號碼就行。
在淘寶網(wǎng)，“不記名”“不實名”甚至成了商品標(biāo)簽。記者聯(lián)系了一家銷售北京地區(qū)“不記名”SIM卡的店家，該店家透露其在售SIM卡都為“停機銷號后再啟用”號碼，均已激活，可以不用實名注冊。對于其中具體緣由，店家則不再回復(fù)。
追源：為爭用戶，運營商寧可不實名
4年過去，手機實名制仍未完全執(zhí)行到位。究其原因，“爭用戶”“為利益”與“存漏洞”難辭其咎。
如果說四年前推行“實名制”遭遇“軟執(zhí)行”是運營商迫于搶用戶的壓力，那么如今，這種壓力恐已被放大數(shù)倍。在過去的一兩年中，微信這樣的移動互聯(lián)應(yīng)用正嚴重影響著電信運營商的收入。
同時，隨著電信市場普及度提升，“新用戶”正變得越來越少。工信部電信研究院許立東透露，當(dāng)前我國移動通信普及率已達到90%，部分城市的普及度甚至更高，這意味著新開卡用戶越來越少，挖掘市場越來越難。
此外，隨著民營資本進入通信領(lǐng)域，更具靈活性、吸引力的170號碼開始搶占用戶；一些跨省“無漫游費”手機卡通過網(wǎng)絡(luò)渠道可輕松購得，這種競爭也讓運營商如坐針氈，自然不愿讓“身份認證”成為爭取新用戶的攔路虎。
專家強調(diào)，“實名制難實名”監(jiān)管部門也難辭其咎。電信行業(yè)分析師付亮認為，監(jiān)管部門在監(jiān)督水平、能力方面仍有不足。例如，如何監(jiān)管電商渠道購買的異地漫游手機號實名問題，如何監(jiān)管新生的虛擬運營商實名問題，如何對新銷售渠道進行監(jiān)管，這都存在漏洞。
消費者抵觸實名 還是因個人信息不安全
業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，手機實名制是對公民個人信息、企業(yè)信息安全以及國家信息安全都有重要意義的舉措。
對一些消費者來說，抵觸使用實名制的SIM卡，主要原因還是個人信息安全仍沒有得到加強。
“消費者擔(dān)心身份證復(fù)印件被轉(zhuǎn)讓使用或泄露，其家庭住址、手機號被輕松獲取，就可能收到大量垃圾短信，甚至個人安全受到威脅。”
中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌說，一些推送賣發(fā)票、刻章、賣證件的垃圾信息者，他們肯定不愿意手機實名制。可以說垃圾短信不滅、個人信息安全得不到有效維護，手機實名制很難落實。
邱寶昌認為，手機實名制沒有明確的法律規(guī)定，只是部門規(guī)章要求，法律效力很弱，需將其上升為法律，以保護消費者權(quán)益。
不少專家認為，當(dāng)前我國使用的是電信管理條例，但從長遠看，還是需要一部電信行業(yè)的專門法律，以法律原則保障信息通信秩序和規(guī)則。
