電信業(yè)逾萬(wàn)億重復(fù)建設(shè)將終結(jié)

　　根據(jù)《通知》要求，包括已有鐵塔、桿路必須共享；新建鐵塔、桿路必須共建；其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享；并禁止租用第三方設(shè)施時(shí)簽訂排他性協(xié)議。而對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)新建基站設(shè)施、傳輸線路的共建情況以及已有基站設(shè)施、傳輸線路的共享情況實(shí)施監(jiān)督考核。由國(guó)務(wù)院國(guó)資委逐步建立考核目標(biāo)，將考核目標(biāo)完成情況納入業(yè)績(jī)考核體系。運(yùn)營(yíng)商也要將共建共享考核結(jié)果納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系，使共建共享推進(jìn)情況與單位及主要負(fù)責(zé)人的利益直接掛鉤。

　　時(shí)報(bào)訊(記者 潘敬文)一條馬路3個(gè)電信發(fā)射塔并立、四五條光纜并行等電信業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將被遏制。前天晚上，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，嚴(yán)厲要求中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，自10月1日起執(zhí)行。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為《通知》不但規(guī)范了重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，更進(jìn)一步對(duì)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　據(jù)國(guó)家審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)，2002～2006年，5家企業(yè)在電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入11235億元。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。再加上三大運(yùn)營(yíng)商都將面臨天文數(shù)字一般的3G建設(shè)，最終讓國(guó)資委嘗試透過(guò)基站共享減緩重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的影響。

　　“中國(guó)移動(dòng)是國(guó)內(nèi)最大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，其通信基站超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，覆蓋全國(guó)范圍98%。共享基礎(chǔ)設(shè)施削弱了中移動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�！庇蟹治鰩熑缡钦J(rèn)為。

　　資深電信分析師王煜全更擔(dān)心，一旦《通知》實(shí)施遭遇困難，中國(guó)移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很可能“扣帽子”，指責(zé)中國(guó)移動(dòng)不配合，最終導(dǎo)致更嚴(yán)厲的非對(duì)稱(chēng)管制措施出臺(tái)。

　　但是，電信觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，《通知》電信基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括移動(dòng)基站，亦包括各種管線，因此，移動(dòng)一方面共享出自己基站的同時(shí)，也分享了電信、重組后的新聯(lián)通的寬帶網(wǎng)絡(luò)。這對(duì)于中國(guó)移動(dòng)發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)非常有利。

　　解讀1　實(shí)為非對(duì)稱(chēng)管制

　　電信專(zhuān)家陳金橋認(rèn)為，《通知》詳細(xì)規(guī)劃了運(yùn)營(yíng)商需要實(shí)施的工作和責(zé)任，因此可操作性很強(qiáng)。有本地運(yùn)營(yíng)商高層則認(rèn)為，《通知》對(duì)于國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者都是一件有利的事情，能帶來(lái)良好的社會(huì)效益。共享基站并不等于馬上就能實(shí)現(xiàn)同樣的信號(hào)覆蓋，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通需要加裝很多設(shè)備才可能利用這些基站。不過(guò)他表示，由于《通知》不強(qiáng)調(diào)固話網(wǎng)絡(luò)共享，因此很明顯是針對(duì)中移動(dòng)的非對(duì)稱(chēng)管制政策。

　　解讀2　加速電信業(yè)均衡

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍預(yù)計(jì)，《通知》不僅大幅度減少重復(fù)建設(shè)，本質(zhì)上甚至扭轉(zhuǎn)了電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)局面。

　　電信觀察家項(xiàng)立剛表示，由于電信產(chǎn)業(yè)有自然壟斷的性質(zhì)，因此處于強(qiáng)勢(shì)的大運(yùn)營(yíng)商可憑借網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)打壓弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商。但《通知》讓電信和聯(lián)通可以利用移動(dòng)已有基站建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，最終加速縮短與中國(guó)移動(dòng)的差距。

　　電信專(zhuān)家陳金橋認(rèn)為，《通知》讓大量投資到基礎(chǔ)設(shè)施上的資金將轉(zhuǎn)移到服務(wù)運(yùn)營(yíng)和技術(shù)創(chuàng)新上去，這有利于全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入良性循環(huán)，運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)將從資源戰(zhàn)、資金戰(zhàn)、規(guī)模戰(zhàn)變成業(yè)務(wù)戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)和創(chuàng)新戰(zhàn)。陳金橋表示，由于弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)短期內(nèi)大大縮短了與強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商之間的差距，因此隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，最終將讓消費(fèi)者獲益，享受到更加價(jià)廉物美的優(yōu)質(zhì)電信服務(wù)。

　　也有業(yè)內(nèi)資深分析師并不看好《通知》的效果。資深電信業(yè)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家王煜全表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重復(fù)建設(shè)行為是很正常的，不應(yīng)該用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維去限制。

　　解讀3　實(shí)施恐有難度

　　幾乎所有電信專(zhuān)家都認(rèn)為《通知》具體實(shí)施有難度。

　　北京郵電大學(xué)教授舒華英向記者表示，《通知》實(shí)施牽涉到技術(shù)層面、運(yùn)營(yíng)商經(jīng)濟(jì)利益談判層面乃至法律層面，因此困難重重�！芭e例說(shuō)，一個(gè)基站幾個(gè)運(yùn)營(yíng)商共用，居民投訴輻射增加，在《電信法》未出臺(tái)情況下如何解決爭(zhēng)端？”

　　還有電信分析師表示，如果政府有關(guān)部委不采取措施監(jiān)管，公用電信基礎(chǔ)設(shè)施很可能引起產(chǎn)權(quán)不清晰，最終各大運(yùn)營(yíng)商消極對(duì)待電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。