虛擬運營商三年難“轉(zhuǎn)正” 電信詐騙等成了絆腳石

正式牌照拖延一年

　　1月3日消息顯示，國務(wù)院將于春節(jié)前批復(fù)移動轉(zhuǎn)售正式牌照相關(guān)事項，年后開放申請窗口。這之后，虛擬運營商可以向工信部提出申請，工信部審核、批復(fù)后為企業(yè)發(fā)放正式牌照。

　　對此消息的真實性，北京商報記者致電工信部新聞處進(jìn)行核實，新聞處工作人員表示，目前還沒有得到正式牌照將要下發(fā)的消息。

　　虛擬運營商是我國電信業(yè)對民資開放的產(chǎn)物。2013年1月8日，工信部網(wǎng)站公布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》征求意見稿，決定開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點。2013年12月，工信部發(fā)放了首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點批文，此后移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，目前已有42家企業(yè)獲得了試點牌照。

　　按照原定計劃，多家虛擬運營商的試點期已經(jīng)在2015年12月31日結(jié)束。如今，兩年試點時間已過，按照計劃，去年初就下發(fā)的移動轉(zhuǎn)售正式牌照，至今不見蹤影。

　　移動轉(zhuǎn)售試點政策被視為“電信重點領(lǐng)域向民資開放的開始”。此前不少互聯(lián)網(wǎng)公司認(rèn)為，民間資本一旦以虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商的身份進(jìn)入電信行業(yè)，傳統(tǒng)電信運營商對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的壟斷局面將被打破，其營收增長也將因此受阻，電信運營商的龐大利潤將部分由民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分享。

　　不過，工信部文件顯示，這種改革并非要將三大國有基礎(chǔ)電信運營商的利潤轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)，“而是為了探索基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)之間合作競爭的模式和監(jiān)管政策”，即雙方將保持“競合關(guān)系”。

　　為保證該試點實施，工信部的文件規(guī)定了強(qiáng)制措施，要求三大基礎(chǔ)電信運營商必須在兩年內(nèi)與兩家轉(zhuǎn)售企業(yè)合作。同時，文件還規(guī)定三大基礎(chǔ)電信運營商必須保證轉(zhuǎn)售企業(yè)的一些經(jīng)營條件，如提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格水平應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓�眾市場上同類業(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價格水平等。

　　實名制拖慢進(jìn)程？

　　在運營商世界網(wǎng)總編輯康釗看來，本來應(yīng)該在2016年下發(fā)的正式牌照卻到了2017年還遲遲不見蹤影，與虛擬運營商所經(jīng)營的號段成為電信詐騙重災(zāi)區(qū)有關(guān)。去年，準(zhǔn)大學(xué)生徐某被詐騙電話騙走近萬元學(xué)費、導(dǎo)致心臟驟停離世的案件，將大眾的視線都聚焦到了電信詐騙和虛擬運營商身上，這件慘案也只是萬千電信詐騙案中的一個縮影，此后 “170”、“171” 背后的虛擬運營商無形中已經(jīng)成為消費者忌憚的對象。

　　據(jù)了解，由于虛商在號碼數(shù)量和放號城市受到嚴(yán)格限制，只有當(dāng)放號城市的開戶比例達(dá)到50%時，才會獲得下一批碼號資源。因此，部分虛商不惜通過非法渠道來跑量，這也是170號卡大量流入卡市、無需身份證就可以辦理的主要原因。

　　為了解決這個問題，工信部稱將進(jìn)一步加大對虛擬運營商的監(jiān)督管理力度，并將把實名制落實情況作為虛擬運營商申請擴(kuò)大經(jīng)營范圍、增加碼號資源、發(fā)放正式經(jīng)營許可證的一票否決項，對違反實名制規(guī)定的虛擬運營商將嚴(yán)肅處理。

　　除了實名制落實的問題，碼號資源也是制約虛擬運營商發(fā)展的另一個瓶頸。中國信息通信研究院部門主任許立東指出，當(dāng)前工信部仍按照傳統(tǒng)的本地網(wǎng)模式來規(guī)劃碼號資源，由于虛擬運營商只是分別在少數(shù)城市開展業(yè)務(wù)，這就直接導(dǎo)致了發(fā)展較快的地區(qū)出現(xiàn)了號碼緊缺而沒開展業(yè)務(wù)的地區(qū)號碼放不出去的局面。

　　盈利模式不清晰

　　除了實名制和碼號問題，虛擬運營商運行困難的另一個主要因素就是無法盈利。中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、寬帶智庫秘書長鄒學(xué)勇透露，從2013年底開始試用到現(xiàn)在，工信部頒發(fā)過試點牌照的42家虛擬運營商絕大多數(shù)都處于虧損狀態(tài)，無法盈利的局面逼迫個別企業(yè)早早就退出了移動轉(zhuǎn)售市場，有的則被資本拋棄。

　　究其虧損原因，離不開“批零倒掛”。鄒學(xué)勇指出，虛擬運營商虧損主要是因為基礎(chǔ)運營商給虛商和用戶的價格不同。例如，基礎(chǔ)運營商直接給用戶1M流量5分錢，而給虛擬運營商的價格高達(dá)1角5分錢，出現(xiàn)“批零倒掛”現(xiàn)象，這就造成虛擬運營商經(jīng)營持續(xù)虧損的狀況。

國家相關(guān)部門并非未對虛商采取扶持措施。去年初，工信部向三大電信運營商及全體虛擬運營試點企業(yè)發(fā)布了《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價格調(diào)整的指導(dǎo)意見》，要求虛商批發(fā)價格應(yīng)低于電信運營商同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價（或套餐價格）；虛商批發(fā)價格要與基礎(chǔ)電信運營商平均業(yè)務(wù)單價（或套餐價格）進(jìn)行聯(lián)動調(diào)整，原則上至少每年調(diào)整一次。

　　去年10月，中國聯(lián)通已經(jīng)開始在移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)方面進(jìn)行模組資費試點工作，試點期結(jié)束后將向所有合作虛擬運營商全面開放。模塊組合是指基礎(chǔ)運營商打包一個語音、流量等方面的套餐后，出售給虛擬運營商，資費相對固定。在康釗看來，模塊組合的模式將有望改變虛商“批零倒掛”的尷尬局面。但即便如此，虛擬運營商的盈利模式也依然沒有一個清晰的定位。

　　資深通信專家項立剛指出，正式牌照對虛商來說就像冬天的濕棉襖，穿上不舒服，脫下來又不舍得。在正式牌照下發(fā)時，由于獲取用戶困難、盈利難，一些未實質(zhì)開展業(yè)務(wù)的試點企業(yè)未必再熱衷申請正式牌照，且未來一段時間內(nèi)，虛擬運營商將會洗牌，可能僅剩下兩三家大企業(yè)和少數(shù)區(qū)域性企業(yè)。