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爭(zhēng)論了5年的手機(jī)實(shí)名制終于塵埃落定，從9月1日起，用戶購(gòu)買手機(jī)卡必須提供真實(shí)的身份證明。
中國(guó)的手機(jī)用戶已超過(guò)8億，一年發(fā)送短信數(shù)千億條。在享用發(fā)達(dá)的通訊設(shè)備帶來(lái)便捷的同時(shí)，泛濫的黃賭毒垃圾短信令人深惡痛絕，而電話詐騙一次竟可吸金數(shù)百萬(wàn)元。實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，正是為了保護(hù)用戶隱私，減少垃圾短信和詐騙信息。
手機(jī)實(shí)名制有助于讓違法者暴露于公眾與監(jiān)管部門的視線之內(nèi)，但能否根治“信騷擾”，凈化通信市場(chǎng)，同時(shí)兼顧保護(hù)個(gè)人隱私安全，仍需等待時(shí)間的檢驗(yàn)。
預(yù)付費(fèi)卡號(hào)破案取證難？？
實(shí)名制可減少詐騙短信
“錢還沒(méi)匯吧，我那張卡磁條已失效，你把錢打到×行賬號(hào)×××××戶名:張××，到賬后發(fā)信息給我�！�
近年來(lái)，很多手機(jī)用戶都會(huì)收到類似的詐騙短信。這是電話詐騙活動(dòng)的變種之一。電信詐騙手法就像電腦病毒，不斷衍生出新的花樣。
一部手機(jī)、一張銀行卡，動(dòng)動(dòng)嘴皮子，就有可能“釣”到幾萬(wàn)幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)的“大魚”。
取證難，是公安部門偵辦電話詐騙案件時(shí)遇到的最大難題。據(jù)廣東省公安廳刑偵部門介紹，犯罪分子利用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作案，不與被害人直接接觸，精心設(shè)計(jì)騙局，尤其是利用網(wǎng)絡(luò)改號(hào)軟件任意設(shè)置來(lái)電顯示號(hào)碼，冒用政法機(jī)關(guān)、金融、電信等部門或者黨政領(lǐng)導(dǎo)電話號(hào)碼實(shí)施的詐騙行為，令人防不勝防。
長(zhǎng)期偵辦電話詐騙案件的警員告訴記者，電話詐騙案件唯一的線索就是手機(jī)通話記錄和銀行卡信息，警方抓獲嫌疑人后要倒查找到受害人，才能掌握作案的證據(jù)。由于這些詐騙短信、垃圾短信的手機(jī)號(hào)都是預(yù)付費(fèi)卡號(hào)，被封了或停機(jī)了就直接丟棄，想監(jiān)管都無(wú)從下手。
關(guān)鍵詞過(guò)濾是目前運(yùn)營(yíng)商在屏蔽垃圾短信采取的主要技術(shù)手段。2009年，廣東全年共有約90萬(wàn)個(gè)手機(jī)號(hào)碼因?yàn)槿喊l(fā)非法、垃圾信息而被停止短信功能，據(jù)廣東省通信管理局透露，這些短信基本上都是不法分子使用短信群發(fā)器發(fā)送的。但狡猾的不法分子通過(guò)拼音替代或諧音字替代的方式，變著法子與屏蔽軟件“捉迷藏”。
過(guò)渡期太長(zhǎng)仍有機(jī)可乘？？
運(yùn)營(yíng)商呼吁立法“一刀切”
手機(jī)實(shí)名制的推行，實(shí)則是建立起一道屏障�！罢l(shuí)是傳播垃圾短信的人、用手機(jī)詐騙的人，警方根據(jù)手機(jī)實(shí)名信息庫(kù)就能查出其人，不像過(guò)去，好不容易追蹤到了手機(jī)號(hào)碼，卻發(fā)現(xiàn)手機(jī)卡已經(jīng)被扔在垃圾桶里，主人是誰(shuí)，根本就不知道�！币晃痪瘑T對(duì)記者說(shuō)。
不過(guò)，推行手機(jī)實(shí)名制并不是能即刻奏效。根據(jù)工信部的工作部署，手機(jī)實(shí)名制將分兩個(gè)階段進(jìn)行:從9月1日起對(duì)新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記；用3年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。也就是說(shuō)，將有至少3年的過(guò)渡期，才能讓至少8億的手機(jī)用戶全部實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。可以料想得到，在這期間，不法分子仍有機(jī)可乘。
泄露信息無(wú)懲罰措施？？
個(gè)人隱私保障亟待解決
有運(yùn)營(yíng)商對(duì)記者坦言，對(duì)老的預(yù)付費(fèi)客戶，只能采用短信提醒用戶盡快補(bǔ)登，除非國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未補(bǔ)登實(shí)名的號(hào)碼將被停用，否則就不可能做到全面推行實(shí)名制。
手機(jī)實(shí)名制的推行在坊間引起了熱議，中新網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，逾八成的網(wǎng)友贊成實(shí)施手機(jī)實(shí)名制。他們最期待“信騷擾”成為“過(guò)去式”，最關(guān)注的是如何保護(hù)個(gè)人信息。
有網(wǎng)友提出的問(wèn)題很有針對(duì)性:在沒(méi)有實(shí)名的時(shí)候，機(jī)主的姓名等信息都可能被商家輕易獲得，全面推行實(shí)名制之后，個(gè)人的隱私如何得到保障?
記者采訪了解到，現(xiàn)行的《電信管理?xiàng)l例》并沒(méi)有就實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后如何保護(hù)用戶的身份信息做出詳細(xì)規(guī)定，對(duì)泄露信息者也沒(méi)有懲罰措施。有專家建議，要制定出切實(shí)可行的處罰措施，保障個(gè)人隱私的安全。
避免實(shí)名制落空？？
代理銷卡必須終止
值得注意的是，手機(jī)號(hào)碼除了由運(yùn)營(yíng)商門店銷售外，還有一部分是以打包的形式交由代理商出售。面對(duì)這些私人店面和街邊攤販，消費(fèi)者根本不可能自愿將自己的身份隱私和盤托出。此外，代理商能否準(zhǔn)確辨別個(gè)人信息的真?zhèn)?為了業(yè)務(wù)量，他們會(huì)不會(huì)主動(dòng)幫助消費(fèi)者偽造身份信息?
■他山之石
◎韓國(guó)
一戶一網(wǎng)機(jī)號(hào)一體
采取“一戶一網(wǎng)”、“機(jī)號(hào)一體”的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制。韓國(guó)人買手機(jī)必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號(hào)碼、住址等信息輸入電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫(kù)。韓國(guó)信息通信部還針對(duì)手機(jī)廣告短信泛濫現(xiàn)象，出臺(tái)了一項(xiàng)嚴(yán)厲措施:廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機(jī)號(hào)碼，如果手機(jī)用戶不愿意接收該信息，所產(chǎn)生的電話費(fèi)將由廣告發(fā)送者承擔(dān)。對(duì)濫發(fā)垃圾短信個(gè)人可處以最高8500美元的罰款。
◎日本
運(yùn)營(yíng)商自發(fā)實(shí)施手機(jī)實(shí)名
日本預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)早，早在2000年，日本5家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商就自發(fā)采取行業(yè)聯(lián)合管制，要求新入網(wǎng)的預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶需要向運(yùn)營(yíng)商提供真實(shí)的個(gè)人信息，用戶依據(jù)協(xié)議獲得的預(yù)付費(fèi)手機(jī)，在移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商將手機(jī)送到申請(qǐng)書所記載的住所、姓名的用戶并取得確認(rèn)后方能獲得。
◎新加坡
掃描儀讀取用戶身份證
新加坡于2005年11月起強(qiáng)制實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，還推出新措施，強(qiáng)制預(yù)付卡消費(fèi)者登記個(gè)人基本資料。運(yùn)營(yíng)商租用掃描儀，讀取用戶的身份證，這種電子注冊(cè)的方式無(wú)論對(duì)用戶還是運(yùn)營(yíng)商，都可以起到簡(jiǎn)化手續(xù)的作用，更有利于政策的實(shí)施。新加坡同時(shí)規(guī)定，15歲以下用戶不被接受登記，而且每個(gè)人至多只能擁有10個(gè)手機(jī)號(hào)碼。
南方日?qǐng)?bào)記者洪奕宜統(tǒng)籌戎明昌
