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本報記者 符周順
電信業(yè)營改增未能在4月1日施行，但是趕在4月的最后一天，國家財政部還是hold住了三大電信運營商。4月30日，財政部網(wǎng)站悄然貼出《關于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，明確從2014年6月1日起，將電信業(yè)納入營改增試點范圍，實行差異化稅率，基礎電信服務和增值電信服務分別適用11%和6%的稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務免征增值稅。
據(jù)了解，三大電信運營商之前稅率為3%，營改增調整后稅率增加數(shù)倍，意味著運營商要多繳稅。業(yè)內預計，實施營改增后，三大運營商利潤將下降36.5%。對于電信運營商而言，內部正經(jīng)歷移動互聯(lián)網(wǎng)轉型的陣痛，外部面臨OTT業(yè)務替代效應的沖擊，營改增所增加的稅負必然使運營商雪上加霜。不過硬幣的另一面則是，政府通過稅率引導電信業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，更多地拓展增值服務，擺脫管道的角色定位，轉型信息服務商，這對電信業(yè)來說未必不是好事。
增稅之憂
電信業(yè)將實施營改增早已在運營商的意料之中。事實上，去年4月國務院常務會議就決定擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入營改增試點，而鐵路運輸和郵政服務業(yè)已從今年1月1日起納入。此前的2013年9月和2014年1月都傳出電信業(yè)將被納入營改增試點。2014年4月博鰲亞洲論壇期間，國務院總理李克強表示，將加快彌補服務業(yè)這塊“短板”，把營改增試點擴大到郵政電信等更多服務領域。到2014年6月1日，電信業(yè)的營改增計劃已經(jīng)整整被推遲了兩個月。
對于電信運營商而言，營改增試點給利潤增長帶來的影響將是顯而易見的。就中國移動而言，其2013年營運收入中，約57%為基礎電信服務，約37%為增值電訊服務，約6%為終端銷售。按照這樣的運營數(shù)據(jù)套用營改增測算，中國移動當年營運支出下跌2.5%至3.5%、營運收入下跌5.5%至6.5%，一來一回，股東應占利潤下跌幅度在10.9%-18%之間。 中國聯(lián)通 方面表示，以2013年度數(shù)據(jù)模擬分析，與增值稅改革實施前比較，增值稅改革實施后其凈利潤有大幅下降。 中國電信 方面也表示，基礎電訊及增值電訊業(yè)務各占其收入的35%及65%，扣除部分稅項減免后，經(jīng)營利潤將減少30.7%。
中信證券研報認為，“營改增”對移動的利潤影響最大，電信次之，聯(lián)通最小，但兩年后對三大運營商利潤的影響將逐漸變小。其實從模擬數(shù)據(jù)上不難看出，為何電信業(yè)營改增從去年一直推遲到今年6月1日，正是由于財稅部門和三家企業(yè)意見的長期不統(tǒng)一，電信業(yè)營改增的推進才一直拖延下來。
上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授胡怡建指出，市場普遍認為電信業(yè)“營改增”后稅負會有所增加，而增加的稅負如何處理也是一個關鍵問題。電信行業(yè)的稅負有可能轉嫁給消費者，不過最終能否轉嫁還是由市場決定。
調整之困
對于營改增試點在短期內給電信業(yè)帶來的稅負上升，專家認為應具體問題具體分析。部分是因為企業(yè)還不適應新稅制要求，部分是因為營改增尚未全覆蓋、增值稅抵扣鏈條還不健全，還有部分是因為企業(yè)增值水平較高。既不能以偏概全否定營改增改革的必要性，企業(yè)也不能忽視營改增帶來的變革紅利，應主動調整經(jīng)營模式，適應新稅制。
運營商人士認為，“利潤下降并不是問題的關鍵，關鍵的問題在于電信運營商如何適應經(jīng)濟環(huán)境的變化進行產(chǎn)業(yè)的轉型和升級�！本碗娦艠I(yè)而言，電信業(yè)是典型的規(guī)模經(jīng)濟，營改增給行業(yè)帶來的短期稅負上升只是表面影響，進一步看，營改增考驗著運營商在業(yè)務結構、經(jīng)營模式、財務體系三方面的轉型。
在業(yè)務結構發(fā)展方面，營改增試點明確電信業(yè)實行差異化稅率，基礎電信服務和增值電信服務分別適用11%和6%的稅率。政策的意圖很明顯，即鼓勵電信業(yè)向信息服務轉型。
在經(jīng)營模式上，運營商的銷售策略面臨調整。按運營商人士說法，“營改增正式實施后，我們現(xiàn)在預存話費送的手機、相關禮品，以及客戶利用積分兌換的商品等均有可能視作我們所銷售的產(chǎn)品，要計征銷項稅額，而且稅率將調整為增值稅稅率。”這意味著運營商包括贈送終端、服務等被視同銷售，結算發(fā)票開票量增大。
在財務體系上，電信業(yè)的計費、結算工作高度依賴信息化系統(tǒng)，系統(tǒng)改造周期長、投資大，會計核算系統(tǒng)、IT系統(tǒng)面臨升級改造的問題。
總體而言，營改增后涉及抵扣環(huán)節(jié)計征復雜，將對運營商的稅務管理、營銷模式、采購均產(chǎn)生直接影響，對中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大電信運營商的財務管理水平以及經(jīng)營運作模式都將是重大考驗。
倒逼改革
從目前運營業(yè)的競爭態(tài)勢看來，虛擬運營商來勢洶洶，OTT異業(yè)競爭壓力不減，運營業(yè)低增長低利潤已是常態(tài)。壓力也是動力，營改增勢必倒逼運營商經(jīng)營轉型，在經(jīng)歷陣痛后，運營商將改變目前粗放的業(yè)務模式，轉而采取精細化運營策略。因此，從長期看，營改增將對三大運營商的健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
營改增將倒逼電信運營企業(yè)改變過去大包大攬的業(yè)務模式，細化分工，將能分出去的盡量分出去。和營改增的消息一樣，最近電信業(yè)將成立“鐵塔公司”的傳聞也令整個行業(yè)沸騰。而在這之前，虛擬運營商開始進入電信市場，運營商也已經(jīng)在4G市場展開新一輪的用戶爭奪戰(zhàn)，縱橫交錯的調控政策和市場競爭變量橫空出世讓整個電信業(yè)進入到空前的興奮點。電信業(yè)營改增試點由于基礎業(yè)務與增值業(yè)務采用不同稅率，運營商在業(yè)務包的設計與營銷過程中，也可能演變出更多避稅的手段，并對其市場格局產(chǎn)生影響——尤其是在大批轉售商參與競爭的情況下，形勢將演變得更加復雜。
