全球強(qiáng)力扶持寬帶建設(shè) 規(guī)避數(shù)字鴻溝擴(kuò)大

　　本報(bào)記者 于貴麗

　　外國(guó)政府對(duì)國(guó)家寬帶建設(shè)的支持力度在加大。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)近日投票決議，將其傳統(tǒng)電話服務(wù)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷拵аa(bǔ)貼，從2015年開(kāi)始，未來(lái)五年每年投資18億美元總計(jì)投資90億美元，為目前未被寬帶覆蓋的500萬(wàn)美國(guó)農(nóng)村居民帶來(lái)高速上網(wǎng)服務(wù)。實(shí)際上，不僅美國(guó)政府如此，為完善農(nóng)村寬帶覆蓋，英國(guó)日前也推出了投資1000萬(wàn)英鎊的企業(yè)農(nóng)村寬帶測(cè)試計(jì)劃。

　　外國(guó)增加投資支持寬帶建設(shè)

　　據(jù)了解，美國(guó)的這次投資將是聯(lián)邦通信委員會(huì)連接美國(guó)基金的第二次投資。第一次的連接美國(guó)基金已動(dòng)用了4.38億美元擴(kuò)大寬帶部署，為160萬(wàn)美國(guó)居民帶來(lái)寬帶服務(wù)；此外，該基金還投入3億美元用于擴(kuò)大移動(dòng)寬帶服務(wù)，并出資在農(nóng)村社區(qū)和其他建設(shè)網(wǎng)絡(luò)成本高昂的地區(qū)部署寬帶。而美國(guó)最大的幾家電信運(yùn)營(yíng)商如Verizon和AT&T等，將優(yōu)先得到補(bǔ)貼，在指定地區(qū)擴(kuò)建寬帶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如果這些運(yùn)營(yíng)商選擇拒絕，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)將以拍賣(mài)的形式將補(bǔ)貼給予其它運(yùn)營(yíng)商。

　　英國(guó)方面，為企業(yè)農(nóng)村寬帶測(cè)試計(jì)劃而投資的1000萬(wàn)英鎊，只是英國(guó)2.25億英鎊農(nóng)村寬帶項(xiàng)目資金的一部分。據(jù)了解，英國(guó)政府計(jì)劃到2017年使超高速寬帶覆蓋率達(dá)到95%，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，英國(guó)此前完成了對(duì)這2.25億英鎊的分配，并預(yù)留出了1000萬(wàn)英鎊用于測(cè)試使用光纖寬帶的替代技術(shù)，將寬帶服務(wù)帶到邊遠(yuǎn)地區(qū)。

　　據(jù)悉，除了英國(guó)政府為農(nóng)村寬帶項(xiàng)目投入的2.25億英鎊外，英國(guó)地方政府預(yù)計(jì)也將投入至少2.5億英鎊部署超高速寬帶。英國(guó)獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)合作協(xié)會(huì)對(duì)政府向農(nóng)村地區(qū)寬帶項(xiàng)目建設(shè)加大投資力度的做法表示肯定的同時(shí)，呼吁個(gè)人、企業(yè)和社區(qū)指出當(dāng)前哪些地區(qū)超高速寬帶部署最不到位，最需要政府支援。

　　除了美國(guó)與英國(guó)，印度于去年底也宣布了改善農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)連接項(xiàng)目，其將耗資375億盧比(約合36.6億元人民幣)。澳大利亞政府更是早在2009年4月就宣布，要投資420億澳元、用8年時(shí)間建設(shè)一張覆蓋全國(guó)的超高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。

　　資金短缺是寬帶建設(shè)重要阻礙

　　寬帶建設(shè)需要資金多，而資金短缺仍是目前各個(gè)國(guó)家建設(shè)寬帶過(guò)程中遇到的重要問(wèn)題。

　　日前，新西蘭政府委托澳大利亞安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成的獨(dú)立報(bào)告顯示，盡管實(shí)施了節(jié)約現(xiàn)金流的舉措，但負(fù)責(zé)建設(shè)新的全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)的新西蘭通信基礎(chǔ)設(shè)施公司Chorus仍將面臨2億－2.5億新西蘭元的資金缺口。據(jù)悉，2011年，Chorus贏得了為新西蘭政府建設(shè)70%全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的合同，負(fù)責(zé)新西蘭24個(gè)地區(qū)的光網(wǎng)覆蓋，這項(xiàng)工程預(yù)計(jì)耗資將超過(guò)30億新元。

　　資金也影響到了澳大利亞的寬帶建設(shè)進(jìn)度。澳大利亞通信部長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)近日聯(lián)名向國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)(NBN)公司發(fā)出的一封信公開(kāi)顯示，澳大利亞的寬帶網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于計(jì)劃，工程耗資巨大是導(dǎo)致寬帶網(wǎng)建設(shè)緩慢的主要原因。為此，澳大利亞政府調(diào)整了國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展目標(biāo)，并且明確提出，澳大利亞國(guó)家寬帶網(wǎng)應(yīng)以成本效益為首要考慮。

　　在中國(guó)，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略制定了宏偉的寬帶建設(shè)目標(biāo)，而目標(biāo)背后是需要大量的資金。有業(yè)內(nèi)人士去年預(yù)測(cè)，未來(lái)三年內(nèi)，三大運(yùn)營(yíng)商在4G建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方面的累計(jì)投資額有望突破3000億元；業(yè)內(nèi)也預(yù)估，如果要完成“到2015年實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶(hù)2.5億戶(hù)，接入速度城市家庭平均達(dá)到20M以上、農(nóng)村平均達(dá)到4M以上”的目標(biāo)，三大運(yùn)營(yíng)商總計(jì)建設(shè)成本將超過(guò)6000億元。中國(guó)的運(yùn)營(yíng)商在寬帶建設(shè)中已經(jīng)不遺余力，要再追加投資已經(jīng)很難，這就需要政府的大力支持。但目前來(lái)看，國(guó)家層面的真金白銀的投入仍可望而不可即。3月27日在河南鄭州舉行的第十一屆中國(guó)信息港論壇上，工信部通信發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略中，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)如何補(bǔ)貼還在討論中，現(xiàn)在還沒(méi)有結(jié)果。”

　　規(guī)避數(shù)字鴻溝擴(kuò)大

　　全球各個(gè)國(guó)家寬帶建設(shè)的自然條件不同、各國(guó)政府的支持力度不同等，決定了各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率也不同。

　　世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)于4月23日發(fā)布了《2014年全球信息及技術(shù)報(bào)告：大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)》。報(bào)告顯示，網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)排行榜的前十名中，前6名的入圍經(jīng)濟(jì)體名單保持不變，芬蘭高居榜首，之后依次是新加坡、瑞典、荷蘭、挪威、瑞士。美國(guó)上升兩位至第7名，英國(guó)則從第7名下滑至第9名，中國(guó)香港(8)和韓國(guó)(10)也躋身前10名。其中，排名第一的芬蘭信息通信基礎(chǔ)設(shè)施世界領(lǐng)先，網(wǎng)絡(luò)覆蓋高達(dá)90%以上人口，技術(shù)與非技術(shù)研發(fā)水平高，創(chuàng)新體系完善，在各重要指標(biāo)中均獲高分。

　　而中國(guó)、巴西、墨西哥及印度等許多大型新興國(guó)家今年的網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)排名均出現(xiàn)下滑。中國(guó)下降了4位至第62名，巴西下降了9位至第69名，印度下降15位至第83名。其中，中國(guó)的手機(jī)用戶(hù)數(shù)量居全球之首，10億多手機(jī)用戶(hù)中有三分之一使用3G網(wǎng)絡(luò)的智能手機(jī)，但世界經(jīng)濟(jì)論壇高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W索里奧表示，中國(guó)的排名較低并且下降是因?yàn)槌鞘泻娃r(nóng)村科技發(fā)展嚴(yán)重失衡。

　　該報(bào)告是調(diào)查方通過(guò)54項(xiàng)指標(biāo)對(duì)148個(gè)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估形成的，衡量了這些國(guó)家和地區(qū)利用科技來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善社會(huì)福利的能力。

　　從報(bào)告中可看出，非發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的寬帶發(fā)展水平的差距還是很大的，這將影響非發(fā)達(dá)國(guó)家使用信息和通信科技來(lái)增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力與社會(huì)發(fā)展，而資金不足將進(jìn)一步阻礙國(guó)家的寬帶建設(shè)，由此可能形成惡性循環(huán)，全球的數(shù)字鴻溝或進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　報(bào)告指出，想要扭轉(zhuǎn)這種局面，需從包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)層面對(duì)發(fā)展ICT基礎(chǔ)設(shè)施和提高ICT滲透進(jìn)行更有力的支持。盡管這些國(guó)家遼闊的幅員會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作造成巨大挑戰(zhàn)，但他們應(yīng)該繼續(xù)為加強(qiáng)ICT基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)更廣泛接入進(jìn)行投資。