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廣電總局其實根本無暇去思考市場是否應(yīng)該開放。在電視盒子的沖擊之下，廣電總局的監(jiān)管模型正在遭受前所未有的挑戰(zhàn)，把所有的競技者都納入一個有效的監(jiān)管體系，才是廣電總局的當(dāng)務(wù)之最急
“財經(jīng)十一人” 謝麗容/文
面對海量內(nèi)容應(yīng)用的撲面而來，廣電監(jiān)管層習(xí)慣性用“堵”來解決問題，但這并非長久之計。給廣電帶來麻煩的不是區(qū)區(qū)幾個電視APP，而是正在流失的電視用戶，和止不住下跌的開機(jī)率。
在網(wǎng)絡(luò)無處不在的今天，我們是應(yīng)該像使用手機(jī)一樣使用電視互聯(lián)網(wǎng)，還是只在一個平臺界面上選擇有限的電視節(jié)目？這個問題的答案看似簡單，卻決定了一個產(chǎn)業(yè)和一堆公司的生死。
上周末，廣電總局請互聯(lián)網(wǎng)視頻公司喝茶，要求被約談的互聯(lián)網(wǎng)視頻公司盡快從各大應(yīng)用市場下架電視端APP。這讓很多人感到絕望。
當(dāng)天晚上，一位視頻APP負(fù)責(zé)人無奈地對筆者說，是時候考慮轉(zhuǎn)型了。他說，“下架是死，不下架也是死。”廣電總局這次給出的時間只有幾天，如果本周還未完成整改，將取消其互聯(lián)網(wǎng)視聽牌照，并停止服務(wù)器。
沒有人意識到噩運來得如此之突然。在之前的幾次整改行動中，一些視頻網(wǎng)站還在打擦邊球，玩迂回戰(zhàn)術(shù)。有人想當(dāng)然認(rèn)為，風(fēng)頭過去就好。
但此次不同以往，廣電異常強(qiáng)硬的態(tài)度之下，有人預(yù)測，受政策影響，整個TV類TV端視頻直播軟件、聚合軟件和TV應(yīng)用商店，這三類產(chǎn)品基本沒戲了。而大型的視頻網(wǎng)站只能減少投入持續(xù)觀望，聚合類APP恐怕只能轉(zhuǎn)型另謀生路，電視機(jī)廠商乖乖守在線內(nèi)；盒子廠商要不然去死，要不然上梁山。只有7家牌照方式唯一受益者。
自今年6月以來，廣電總局加強(qiáng)了對互聯(lián)網(wǎng)電視的監(jiān)管力度。
6月23日，廣電總局發(fā)文點名要求互聯(lián)網(wǎng)電視牌照商華數(shù)和百視通進(jìn)行整改，關(guān)閉其所有互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品中各類視頻app及視頻聚合軟件、互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器軟件的下載通道。
7月9日，廣電總局要求“有線電視網(wǎng)絡(luò)公司大力開展tvos1.0規(guī)模應(yīng)用試驗”，同時要求有線網(wǎng)絡(luò)公司不得安裝除tvos外的其他操作系統(tǒng)。
7月14日，廣電總局要求所有互聯(lián)網(wǎng)電視盒子必須停止提供電視節(jié)目時移和回看功能。
7月15日，廣電總局下達(dá)了一項盒子最嚴(yán)整改令：不僅要求境外引進(jìn)影視劇、微電影必須在一周內(nèi)下線，更表示未經(jīng)批準(zhǔn)的終端產(chǎn)品不允許推向市場。
8月20日，廣電總局在批評cntv(中國網(wǎng)絡(luò)電視臺)旗下未來電視整改不力時，指出與之合作的小米、樂視的機(jī)頂盒UI違規(guī)。
這是一個政策決定市場的特殊地帶。但沒有人能預(yù)測這波監(jiān)管風(fēng)暴來得如此猛烈，廣電總局的互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管的袋口已經(jīng)越來越緊。
有廣電人士認(rèn)為， 廣電網(wǎng)絡(luò) 本就應(yīng)該具備封閉性和可控性，廣電網(wǎng)絡(luò)不應(yīng)該市場化，否則播出內(nèi)容將無法監(jiān)管。
這種觀點在互聯(lián)網(wǎng)陣營簡直無法接受。一位大型互聯(lián)網(wǎng)電視廠商高層曾氣憤地向筆者指出，不開放的電視互聯(lián)網(wǎng)，將會成為一個互聯(lián)網(wǎng)視頻網(wǎng)站不接受、電視機(jī)廠商不接受、老百姓不接受的管理體系，實際上形同虛設(shè)。不是制度最終搞死電視，就是電視最終顛覆制度。
按照互聯(lián)網(wǎng)開放思維，如果不能自由地與任何第三方交互，像使用PC、手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)一樣使用電視互聯(lián)網(wǎng)，而僅限于廣電網(wǎng)平臺之內(nèi)，電視互聯(lián)網(wǎng)就不可能與互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)實現(xiàn)真正意義上的融合，廣電網(wǎng)內(nèi)的開放，實則等于封閉。
但依筆者理解，廣電總局其實根本無暇去思考市場是否應(yīng)該開放。在電視盒子的沖擊之下，廣電總局的監(jiān)管模型正在遭受前所未有的挑戰(zhàn)，把所有的競技者都納入一個有效的監(jiān)管體系，才是廣電總局的當(dāng)務(wù)之最急。
我國現(xiàn)有的IP視頻管理分為三個層次、三種執(zhí)照，包括私有的IP網(wǎng)絡(luò)的IPTV、電視上的互聯(lián)網(wǎng)視頻、計算機(jī)上的互聯(lián)網(wǎng)視頻。但隨著互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)絡(luò)的融合大勢，三種業(yè)務(wù)的界限已經(jīng)很難界定，IPTV、網(wǎng)絡(luò)電視和OTT已經(jīng)很難區(qū)別。計算機(jī)上內(nèi)容通過有線、無線網(wǎng)絡(luò)很容易接入到電視上。廣電總局希望減少監(jiān)管需求模型，無論是何種視頻類型，最終必須逐步走向統(tǒng)一管理。
多年來，廣電體系的業(yè)務(wù)管理是很嚴(yán)格的。在內(nèi)容播出時間上，有成熟的播出時間管理模型，例如19-22點禁止播出境外影視��；在地域上管理上，有線只能本區(qū)覆蓋。但互聯(lián)網(wǎng)電視沒有設(shè)備、地域和時間的束縛，依時間、地域的管理對互聯(lián)網(wǎng)視頻不起作用。
廣電總局目前的監(jiān)管模式十分尷尬，只限制了廣電，沒有限制互聯(lián)網(wǎng)視頻，只管理了廣電體系，管不到互聯(lián)網(wǎng)視頻。這造成了廣電與互聯(lián)網(wǎng)的不公平競爭，有線電視干不過OTT，傳統(tǒng)電視內(nèi)容受到了傷害。唯一的辦法是，讓雙方重新站在同一個起跑線和跑道上。
但從廣電總局最近密集出臺的整改政策來看，所有的措施都旨在消除一批互聯(lián)網(wǎng)電視公司，收編剩下的互聯(lián)網(wǎng)公司。這就好比在一場比賽中有人犯了性質(zhì)不可判定的錯誤，但裁判直接將其罰下場，并宣布剩下的那位獲勝。
事實上，多年來，廣電總局始終在扮演裁判員和運動員的雙重角色。在過去IPTV、三網(wǎng)融合的多次政策博弈中，廣電總局始終將電視內(nèi)容集成與運營牢牢地抓在自己手中。以安全和可控性為理由，這個領(lǐng)域的監(jiān)管是強(qiáng)勢的、封閉的。廣電總局的一位中層曾不客氣地反問：“為什么要廣電網(wǎng)來適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)，而不是互聯(lián)網(wǎng)來適應(yīng)廣電網(wǎng)？”
不過，網(wǎng)絡(luò)沒有邊界，一個封閉的網(wǎng)絡(luò)注定無法與開放網(wǎng)絡(luò)競賽。廣電監(jiān)管層所面對的壓力也是空前的，相比海量應(yīng)用無法管理的暫時性難題，有限和缺乏競爭力的內(nèi)容導(dǎo)致用戶越來越放棄電視屏幕，導(dǎo)致開機(jī)率越來越低，導(dǎo)致整個廣電互聯(lián)網(wǎng)走向衰亡，恐怕是更大的難題。
