山東東營(yíng)電信業(yè)盛行“砍光纜”：監(jiān)管失位

    導(dǎo)讀

　　多位電信業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“最初，為了排擠對(duì)手，運(yùn)營(yíng)商習(xí)慣與物業(yè)簽訂‘壟斷排他協(xié)議’，給物業(yè)一定費(fèi)用。雖然禁止其他運(yùn)營(yíng)商接入屬于違法，但管局很少管這種事。幾年下來(lái)，入場(chǎng)費(fèi)盛行，現(xiàn)在想管也不好管了�！�

　　本報(bào)記者 陳寶亮 北京報(bào)道

　　2015年11月2日，伍鋼（應(yīng)采訪對(duì)象要求，為化名）又一次帶著失落走出東營(yíng)市人民法院。一個(gè)被伍鋼稱為“砍光纜第一案”的案件，已經(jīng)審了兩年多，依然沒(méi)有結(jié)果。

　　“在東營(yíng)的電信市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)基本靠砍——砍光纜。”伍鋼向記者回憶，2013年5月，伍鋼承接了東營(yíng)電信在東旭小區(qū)的光纖入戶工程。施工多次被阻撓，且光纜于7月29日被東營(yíng)聯(lián)通員工張某、仲某剪斷。后張某、仲某承認(rèn)剪光纜事實(shí)，該案件于2014年5月移送東營(yíng)區(qū)人民法院審理。

　　據(jù)悉，由于監(jiān)管失位，運(yùn)營(yíng)商之間以互砍光纜破壞對(duì)手基礎(chǔ)設(shè)施作為競(jìng)爭(zhēng)手段。在東營(yíng)市場(chǎng)，這一現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。2012年以來(lái)，隨著寬帶中國(guó)建設(shè)拓展，東營(yíng)聯(lián)通在多個(gè)小區(qū)頻繁破壞電信光纜設(shè)施。

　　“每一年，東營(yíng)市都有七八個(gè)小區(qū)的電信光纜被砍，有的小區(qū)一年被砍3-5次，每次都留下了充分的證據(jù)證明就是聯(lián)通帶人砍的�！蔽殇摫硎荆�“但東營(yíng)聯(lián)通稱這種做法為‘依法清除’�！睋�(jù)伍鋼介紹，2015年11月2日，該案件第四次開(kāi)庭，嫌疑人張某稱剪光纜是“依據(jù)勝利油田2009年第52號(hào)文件對(duì)違規(guī)光纜依法清理�！�

　　剪光纜帶來(lái)的直接收益是將電信寬帶擠出市場(chǎng)。目前，聯(lián)通在東營(yíng)市寬帶占有率超過(guò)90%，而電信不足5%。不過(guò)，記者未能聯(lián)系到東營(yíng)聯(lián)通對(duì)此置評(píng)。

　　東營(yíng)電信“江湖”

　　“互砍光纜”屬于中國(guó)電信行業(yè)的特色文化，每個(gè)省份的不同運(yùn)營(yíng)商都曾相互磨刀霍霍。不過(guò)，在大部分省份，砍光纜都是一種“威懾性武器”，只是偶爾為之。雖然《物權(quán)法》、《刑法》都為此類行為設(shè)置了破壞公用電信設(shè)施罪，但運(yùn)營(yíng)商之間互砍光纜事件鮮有對(duì)簿公堂，往往只是被當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭滞▓?bào)批評(píng)。

　　“但在東營(yíng)，砍光纜是常規(guī)手段�！蔽殇撘呀�(jīng)在東營(yíng)從事光纜施工4年時(shí)間，“每一根光纜背后，都意味著大量的寬帶用戶。手起刀落，用戶易主�！�

　　2009年，勝利石油管理局發(fā)布52號(hào)文件，提出居民小區(qū)寬帶、電話業(yè)務(wù)“在同等條件下，優(yōu)先支持聯(lián)通”，其后勝利油田勝中社區(qū)管理中心授權(quán)東營(yíng)聯(lián)通，可以清除“違規(guī)”運(yùn)營(yíng)商通信設(shè)施。此時(shí)，東營(yíng)電信的寬帶、電話要么被物業(yè)攔在門外，要么剛進(jìn)入小區(qū)就被東營(yíng)聯(lián)通清除，整個(gè)勝利油田所屬物業(yè)小區(qū)只有聯(lián)通一家寬帶運(yùn)營(yíng)商。

　　2012年，中國(guó)電信在全國(guó)開(kāi)展“光網(wǎng)城市”建設(shè)，北方電信普遍開(kāi)始通過(guò)高速率、低價(jià)格的寬帶與聯(lián)通搶占北方市場(chǎng)，雙方矛盾進(jìn)一步激化。

　　這一年，東營(yíng)聯(lián)通出臺(tái)《市場(chǎng)責(zé)任保護(hù)考核管理辦法》，其中明確要求，如果對(duì)手侵入聯(lián)通壟斷的小區(qū)，相關(guān)負(fù)責(zé)人一律被重罰；而如果將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手趕出小區(qū)，則一律重獎(jiǎng)。

　　由于長(zhǎng)期壟斷，聯(lián)通的服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。時(shí)至今日，聯(lián)通10M寬帶年費(fèi)約600元，電信僅440元。而且，東營(yíng)聯(lián)通也是目前記者了解到的唯一仍然收取初裝費(fèi)的地方運(yùn)營(yíng)商，初裝費(fèi)為120-280元。這種情況下，產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的聯(lián)通，砍光纜更加頻繁。

　　“事實(shí)上，52號(hào)文件違反《反壟斷法》、砍光纜違反《物權(quán)法》、《刑法》。但當(dāng)時(shí)，在東營(yíng)電信行業(yè)，知道這個(gè)的人很少，愿意拿起法律武器的人更沒(méi)有�！蔽殇撊缡歉嬖V記者。

　　2012年底，伍鋼開(kāi)始承接電信業(yè)務(wù)，奔走于社區(qū)、物業(yè)、石油管理局、電信、聯(lián)通之間，幫助東營(yíng)電信拓展小區(qū)寬帶業(yè)務(wù)�！耙�去普法，也要經(jīng)常對(duì)抗各種各樣的暴力，這就是東營(yíng)的電信江湖�！�

　　2012年之后，伍鋼承接施工的光纜業(yè)務(wù)多次被砍。除本次訴訟中的東旭小區(qū)之外，敬業(yè)小區(qū)、現(xiàn)河北區(qū)、勝利花苑等小區(qū)多次被剪，即使是被立案調(diào)查之后，東營(yíng)聯(lián)通仍于2014年7月、10月先后在5個(gè)小區(qū)剪斷電信光纜。

　　“2015年，我告得太狠，聯(lián)通已經(jīng)不敢砍我的線路了，但東營(yíng)其他區(qū)縣，仍然在大刀闊斧�！蔽殇撜f(shuō)，“如果這個(gè)案子聯(lián)通輸了，那么以后聯(lián)通再也不能拿‘依法清除’為借口阻擋其他運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入市場(chǎng)�！�

　　目前，整個(gè)東營(yíng)市沒(méi)有任何一家民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商。

　　普遍吃地皮

　　江湖，不僅在運(yùn)營(yíng)商之間盛行，更存在于整個(gè)東營(yíng)市。

　　“東營(yíng)市區(qū)，每一個(gè)區(qū)片都有負(fù)責(zé)人�！蔽殇摳嬖V記者：“無(wú)論你打開(kāi)哪個(gè)井蓋去放光纜或者維修，不出15分鐘，肯定會(huì)過(guò)來(lái)幾個(gè)人收錢，不給就根本無(wú)法施工。”伍鋼稱，“來(lái)收錢的，都打著村里建安公司的名義，一般都得給個(gè)上千塊才能打發(fā)，每次光纜敷設(shè)，都得過(guò)幾個(gè)村、街道，每個(gè)地方都得交錢買路�！�

　　伍鋼告訴記者：“2014年，電信去小區(qū)樓頂檢修線路。還沒(méi)出小區(qū)就被社會(huì)人士堵住了，以‘破壞了6000平米防水’為由要求電信支付維修費(fèi)，不給就破壞天線。”最后電信只能支付了7000元“維修費(fèi)”。2015年初，這批人以同樣的名義向三大運(yùn)營(yíng)商分別收取了6萬(wàn)元“維修費(fèi)”。

　　“還有人故意破壞運(yùn)營(yíng)商線路，等運(yùn)營(yíng)商維修時(shí)過(guò)來(lái)收費(fèi)�！蔽殇撗a(bǔ)充，“這些人偶爾還與某運(yùn)營(yíng)商合作，先砍光纜，再收保護(hù)費(fèi)。”除此之外，斷電、鎖機(jī)房、拆基站等等手段不一而足。

　　一位山東電信人士透露， “公路、大橋、地鐵等公共設(shè)施，均向運(yùn)營(yíng)商收取巨額入場(chǎng)費(fèi)，以地鐵為例，運(yùn)營(yíng)商入場(chǎng)費(fèi)動(dòng)輒3000萬(wàn)以上�！�

　　“這些建設(shè)，其實(shí)都應(yīng)該在規(guī)劃時(shí)預(yù)留通信基礎(chǔ)設(shè)施，就像規(guī)劃水、電一樣。即使收費(fèi)，也不能高到這么離譜。”該山東電信人士稱。

　　監(jiān)管失位

　　電信行業(yè)的各種入場(chǎng)費(fèi)，往往也誕生于監(jiān)管缺失。上海、山東、四川、北京等地的電信運(yùn)營(yíng)商人士告訴記者：“最初，為了排擠對(duì)手，運(yùn)營(yíng)商習(xí)慣與物業(yè)簽訂‘壟斷排他協(xié)議’，給物業(yè)一定費(fèi)用。雖然禁止其他運(yùn)營(yíng)商接入屬于違法，但管局很少管這種事。幾年下來(lái)，入場(chǎng)費(fèi)盛行，現(xiàn)在想管也不好管了。”

　　2013年5月，住建部與工信部聯(lián)合下發(fā)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》及《住宅區(qū)和建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確要求小區(qū)光纖設(shè)施所有權(quán)歸屬住戶，并且按照多家運(yùn)營(yíng)商公平接入驗(yàn)收。但江蘇郵電設(shè)計(jì)院的一位負(fù)責(zé)人告訴記者：“標(biāo)準(zhǔn)的落地完全依賴于各地通管局的監(jiān)管執(zhí)行力度，目前只有少部分省份可以落地�！�

　　2015年10月14日，東營(yíng)市擁有立法權(quán)后出臺(tái)了第一部政府規(guī)章《東營(yíng)市電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》，該《辦法》規(guī)定了通信基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收方案，并提出平等的接入和使用條件，不得限制用戶自由選擇信息服務(wù)業(yè)務(wù)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。

　　但是，如果《辦法》不能落地、執(zhí)行，電信江湖將仍然要靠砍光纜、暴力等規(guī)則來(lái)劣幣驅(qū)逐良幣。