山東東營電信業(yè)盛行“砍光纜”：監(jiān)管失位

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　　多位電信業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“最初，為了排擠對手，運營商習(xí)慣與物業(yè)簽訂‘壟斷排他協(xié)議’，給物業(yè)一定費用。雖然禁止其他運營商接入屬于違法，但管局很少管這種事。幾年下來，入場費盛行，現(xiàn)在想管也不好管了�！�

　　本報記者 陳寶亮 北京報道

　　2015年11月2日，伍鋼（應(yīng)采訪對象要求，為化名）又一次帶著失落走出東營市人民法院。一個被伍鋼稱為“砍光纜第一案”的案件，已經(jīng)審了兩年多，依然沒有結(jié)果。

　　“在東營的電信市場，競爭基本靠砍——砍光纜�！蔽殇撓蛴浾呋貞洠�2013年5月，伍鋼承接了東營電信在東旭小區(qū)的光纖入戶工程。施工多次被阻撓，且光纜于7月29日被東營聯(lián)通員工張某、仲某剪斷。后張某、仲某承認剪光纜事實，該案件于2014年5月移送東營區(qū)人民法院審理。

　　據(jù)悉，由于監(jiān)管失位，運營商之間以互砍光纜破壞對手基礎(chǔ)設(shè)施作為競爭手段。在東營市場，這一現(xiàn)象尤為嚴重。2012年以來，隨著寬帶中國建設(shè)拓展，東營聯(lián)通在多個小區(qū)頻繁破壞電信光纜設(shè)施。

　　“每一年，東營市都有七八個小區(qū)的電信光纜被砍，有的小區(qū)一年被砍3-5次，每次都留下了充分的證據(jù)證明就是聯(lián)通帶人砍的�！蔽殇摫硎荆�“但東營聯(lián)通稱這種做法為‘依法清除’�！睋�(jù)伍鋼介紹，2015年11月2日，該案件第四次開庭，嫌疑人張某稱剪光纜是“依據(jù)勝利油田2009年第52號文件對違規(guī)光纜依法清理。”

　　剪光纜帶來的直接收益是將電信寬帶擠出市場。目前，聯(lián)通在東營市寬帶占有率超過90%，而電信不足5%。不過，記者未能聯(lián)系到東營聯(lián)通對此置評。

　　東營電信“江湖”

　　“互砍光纜”屬于中國電信行業(yè)的特色文化，每個省份的不同運營商都曾相互磨刀霍霍。不過，在大部分省份，砍光纜都是一種“威懾性武器”，只是偶爾為之。雖然《物權(quán)法》、《刑法》都為此類行為設(shè)置了破壞公用電信設(shè)施罪，但運營商之間互砍光纜事件鮮有對簿公堂，往往只是被當?shù)赝ㄐ殴芾砭滞▓笈�評。

　　“但在東營，砍光纜是常規(guī)手段�！蔽殇撘呀�(jīng)在東營從事光纜施工4年時間，“每一根光纜背后，都意味著大量的寬帶用戶。手起刀落，用戶易主�！�

　　2009年，勝利石油管理局發(fā)布52號文件，提出居民小區(qū)寬帶、電話業(yè)務(wù)“在同等條件下，優(yōu)先支持聯(lián)通”，其后勝利油田勝中社區(qū)管理中心授權(quán)東營聯(lián)通，可以清除“違規(guī)”運營商通信設(shè)施。此時，東營電信的寬帶、電話要么被物業(yè)攔在門外，要么剛進入小區(qū)就被東營聯(lián)通清除，整個勝利油田所屬物業(yè)小區(qū)只有聯(lián)通一家寬帶運營商。

　　2012年，中國電信在全國開展“光網(wǎng)城市”建設(shè)，北方電信普遍開始通過高速率、低價格的寬帶與聯(lián)通搶占北方市場，雙方矛盾進一步激化。

　　這一年，東營聯(lián)通出臺《市場責任保護考核管理辦法》，其中明確要求，如果對手侵入聯(lián)通壟斷的小區(qū)，相關(guān)負責人一律被重罰；而如果將競爭對手趕出小區(qū)，則一律重獎。

　　由于長期壟斷，聯(lián)通的服務(wù)質(zhì)量、價格沒有競爭優(yōu)勢。時至今日，聯(lián)通10M寬帶年費約600元，電信僅440元。而且，東營聯(lián)通也是目前記者了解到的唯一仍然收取初裝費的地方運營商，初裝費為120-280元。這種情況下，產(chǎn)品沒有競爭力的聯(lián)通，砍光纜更加頻繁。

　　“事實上，52號文件違反《反壟斷法》、砍光纜違反《物權(quán)法》、《刑法》。但當時，在東營電信行業(yè)，知道這個的人很少，愿意拿起法律武器的人更沒有。”伍鋼如是告訴記者。

　　2012年底，伍鋼開始承接電信業(yè)務(wù)，奔走于社區(qū)、物業(yè)、石油管理局、電信、聯(lián)通之間，幫助東營電信拓展小區(qū)寬帶業(yè)務(wù)�！耙�去普法，也要經(jīng)常對抗各種各樣的暴力，這就是東營的電信江湖。”

　　2012年之后，伍鋼承接施工的光纜業(yè)務(wù)多次被砍。除本次訴訟中的東旭小區(qū)之外，敬業(yè)小區(qū)、現(xiàn)河北區(qū)、勝利花苑等小區(qū)多次被剪，即使是被立案調(diào)查之后，東營聯(lián)通仍于2014年7月、10月先后在5個小區(qū)剪斷電信光纜。

　　“2015年，我告得太狠，聯(lián)通已經(jīng)不敢砍我的線路了，但東營其他區(qū)縣，仍然在大刀闊斧�！蔽殇撜f，“如果這個案子聯(lián)通輸了，那么以后聯(lián)通再也不能拿‘依法清除’為借口阻擋其他運營商進入市場�！�

　　目前，整個東營市沒有任何一家民營寬帶運營商。

　　普遍吃地皮

　　江湖，不僅在運營商之間盛行，更存在于整個東營市。

　　“東營市區(qū)，每一個區(qū)片都有負責人。”伍鋼告訴記者：“無論你打開哪個井蓋去放光纜或者維修，不出15分鐘，肯定會過來幾個人收錢，不給就根本無法施工�！蔽殇摲Q，“來收錢的，都打著村里建安公司的名義，一般都得給個上千塊才能打發(fā)，每次光纜敷設(shè)，都得過幾個村、街道，每個地方都得交錢買路�！�

　　伍鋼告訴記者：“2014年，電信去小區(qū)樓頂檢修線路。還沒出小區(qū)就被社會人士堵住了，以‘破壞了6000平米防水’為由要求電信支付維修費，不給就破壞天線�！弊詈箅娦胖荒苤Ц读�7000元“維修費”。2015年初，這批人以同樣的名義向三大運營商分別收取了6萬元“維修費”。

　　“還有人故意破壞運營商線路，等運營商維修時過來收費�！蔽殇撗a充，“這些人偶爾還與某運營商合作，先砍光纜，再收保護費。”除此之外，斷電、鎖機房、拆基站等等手段不一而足。

　　一位山東電信人士透露， “公路、大橋、地鐵等公共設(shè)施，均向運營商收取巨額入場費，以地鐵為例，運營商入場費動輒3000萬以上。”

　　“這些建設(shè)，其實都應(yīng)該在規(guī)劃時預(yù)留通信基礎(chǔ)設(shè)施，就像規(guī)劃水、電一樣。即使收費，也不能高到這么離譜。”該山東電信人士稱。

　　監(jiān)管失位

　　電信行業(yè)的各種入場費，往往也誕生于監(jiān)管缺失。上海、山東、四川、北京等地的電信運營商人士告訴記者：“最初，為了排擠對手，運營商習(xí)慣與物業(yè)簽訂‘壟斷排他協(xié)議’，給物業(yè)一定費用。雖然禁止其他運營商接入屬于違法，但管局很少管這種事。幾年下來，入場費盛行，現(xiàn)在想管也不好管了�！�

　　2013年5月，住建部與工信部聯(lián)合下發(fā)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》及《住宅區(qū)和建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程及驗收規(guī)范》兩項國家標準，明確要求小區(qū)光纖設(shè)施所有權(quán)歸屬住戶，并且按照多家運營商公平接入驗收。但江蘇郵電設(shè)計院的一位負責人告訴記者：“標準的落地完全依賴于各地通管局的監(jiān)管執(zhí)行力度，目前只有少部分省份可以落地�！�

　　2015年10月14日，東營市擁有立法權(quán)后出臺了第一部政府規(guī)章《東營市電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》，該《辦法》規(guī)定了通信基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、施工、驗收方案，并提出平等的接入和使用條件，不得限制用戶自由選擇信息服務(wù)業(yè)務(wù)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的權(quán)利。

　　但是，如果《辦法》不能落地、執(zhí)行，電信江湖將仍然要靠砍光纜、暴力等規(guī)則來劣幣驅(qū)逐良幣。