評論：月租費，想說再見不容易

　　隨著市場競爭加劇，話費已經(jīng)越來越便宜了，可電話月租費仍然居高不降。在電信運營成本越來越低的情況下，有關(guān)部門應加強管理，采取聽證等形式，把電信價格確定在合理水平；運營商也要看清市場變化，不斷降低收費標準，改進電信服務(wù)，保障消費者權(quán)益。只有這樣，才能真正贏得客戶青睞。

　　——編者

　　固話

　　●一個月的話費才30—40元，光月租就占了20元——

　　月租費收得沒道理

　　“一個月的話費才30到40元，光月租就占了20元�！睆�1993年至今，江西南昌市西湖區(qū)十字街社區(qū)居民黃小花家里的固定電話已經(jīng)用了17年。在她看來，與剛裝電話那時相比，現(xiàn)在的話費的確是越來越便宜，但是，讓人頭疼的還是月租費。

　　按照江西省現(xiàn)行的電信主要業(yè)務(wù)資費標準，南昌城區(qū)家庭使用的固定電話月租費標準為20元/月，縣城及農(nóng)村地區(qū)15元/月；公司辦公電話的月租費則為30元/月。

　　對于很多普通市民而言，雖然一年的月租費也不過200多元，但是，由于平時在家里打電話的次數(shù)并不多，與全年總共幾百元的話費相比，這筆錢并不算是小數(shù)目。大多數(shù)受訪市民認為，合理的辦法應該是打多少電話交多少錢，“月租費收得沒什么道理”。

　　其實，早在2006年的江西省“兩會”上，兩位政協(xié)委員就曾提交《固定電話的座機費應予取消》的提案，并引發(fā)了社會各界廣泛關(guān)注。但是，由于種種原因，這一提案并沒有得到通信主管部門的積極響應。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，市民對固定電話“月租費”心存不滿已經(jīng)是一個不爭的事實，原本常見的固定電話已經(jīng)在許多市民的家中消失。

　　“月租費過高，用起來不怎么劃算�！本幼≡谀喜�市上海路的市民吳小春說，他家里就沒安裝固定電話。

　　江西省通信管理局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，固定電話已經(jīng)不再像以前那樣受到廣大消費者的青睞。2009年，江西省的固定電話用戶數(shù)從1月份的825.6萬戶降至12月份的748.5萬戶，延續(xù)了幾年來的下滑趨勢。即便是在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民們對于安裝固定電話的熱情也不再像前些年那樣一路高漲。

　　●五花八門的資費方式逐步進入消費者視野——

　　“堅冰”開始出現(xiàn)松動

　　2009年11月，工信部和國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整固定本地電話等業(yè)務(wù)資費管理方式的通知》，將固定本地電話業(yè)務(wù)的基本月租費和本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)通話費，由政府定價改為實行上限管理。

　　在這一政策下，面對日益激烈的市場競爭以及日益高漲的取消月租費呼聲，各大運營企業(yè)一直堅持的固定電話月租費“堅冰”松動。一時間，五花八門的資費方式逐步進入消費者視野，“零月租”也得以變相地實現(xiàn)。

　　記者撥打了各大運營企業(yè)的客服熱線，了解南昌市場上減免“月租費”的情況。在江西電信，消費者將固定電話與天翼3G手機業(yè)務(wù)捆綁，辦理相應的套餐后即可享受免除月租費的優(yōu)惠；聯(lián)通江西分公司則推出了每月設(shè)置最低話費限額免月租費的固話套餐；鐵通江西分公司也開展了限時消費減免月租費的業(yè)務(wù)。

　　在為這些優(yōu)惠措施叫好的同時，一些市民表示，運營企業(yè)有必要對客戶進行區(qū)分，有針對性地調(diào)整固定電話的資費和月租費，“尤其是對于話費較少的用戶，套餐只是換湯不換藥，并不能徹底解決月租費的問題�！�

　　手機

　　●碼號資源占用費應由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者承擔——

　　我向移動公司租了什么

　　陳彬被徹底弄糊涂了！母親愛去公園散步，他最近想給母親配個手機。節(jié)儉的母親說，打不了幾個電話，讓他一定要選最便宜的“號”。陳彬打了一圈電信運營商的客服電話，各公司推薦的“最便宜”套餐收費都在10元左右，但有的是免月租，最低消費10元；有的是月租費5元加最低消費5元……

　　“弄不懂，真弄不懂！”登陸各電信運營商的網(wǎng)上營業(yè)廳，一看資費標準，滿眼是月租費、基本費、套餐費、最低消費、保底消費……陳彬說，誰能解釋清楚這混雜的收費，比如說“可有可無”、“時有時無”的月租費，究竟是什么？

　　手機月租費，陳彬看不懂。福建莆田市民戴元龍曾經(jīng)深究，幾年前，他將福建移動公司莆田分公司告上法庭，認為電信運營商向移動電話用戶收取月租費缺乏事實依據(jù)。

　　戴元龍說，當時，他發(fā)現(xiàn)自己某個月除了通話費31.01元外，還被收取了月基本費和增值業(yè)務(wù)使用費31.42元。營業(yè)員解釋說，月基本費即月租費，增值業(yè)務(wù)使用費就是來電顯示費，公司對用戶收費有依據(jù)。

　　“我向移動公司租了什么呢？”

　　營業(yè)員解釋，戴元龍占用了移動電話號碼，所以才收月租費。戴元龍說，當時的移動通信網(wǎng)碼號資源占用費標準為：每個網(wǎng)號每年1200萬元(每個手機號碼的前3位是網(wǎng)號，如139、138、137等，分別算一個網(wǎng)號)，平攤到每個號碼上面的費用微乎其微，不可能貴至幾十元。“更何況當時的信息產(chǎn)業(yè)部已有規(guī)定，碼號資源占用費由占有、使用碼號資源的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者承擔，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得向電信用戶收取碼號資源占用費�！�

　　記者查詢工信部網(wǎng)站，移動電話收取每月50元月租費的最早依據(jù)是1994年《郵電部關(guān)于加強移動電話機管理和調(diào)整移動電話資費標準的通知》，其中規(guī)定調(diào)整移動電話資費標準，將基本通話費每月150元調(diào)整為基本月租費每月50元，從此一直延續(xù)至今。

　　戴元龍認為，如果月租費的性質(zhì)為“基本通話費”，不是針對號碼，而是針對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)收費。那么根據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，就不應該再對漫游、來電顯示等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)重復收費。

　　官司敗了，戴元龍的想法至今未改。而針對手機月租費的訴訟仍時有發(fā)生。2008年，福州一市民向福建省通信管理局申請公開月租費成本，被答復說月租成本是商業(yè)秘密，不在政府信息公開范圍；2009年，北京一律師根據(jù)反壟斷法再告月租費……

　　●運營商已經(jīng)覺察到月租費的尷尬——

　　欲走還留為哪般

　　長期關(guān)注手機資費問題的福建省委黨校法學教研部副教授王利平認為：“手機月租費的繼續(xù)收取，已經(jīng)讓運營商處于一個尷尬的境地，理應徹底取消月租費�！�

　　王利平認為，月租費不管是視為政府定價，還是視為占據(jù)事實壟斷地位的企業(yè)定價，其成本都難以被確定為商業(yè)秘密。“如果消費者沒有知情權(quán)，也就難以有效維護自己的權(quán)益�！�

　　王利平分析，事實上，運營商已經(jīng)覺察到月租費的尷尬，通過套餐等形式逐步降低甚至取消了月租費。

　　時至今日，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三大運營商中，電信的天翼系列仍有“不選套餐、來電顯示6元，月租費50元”的說法，移動和聯(lián)通則是“必須選某一套餐”，部分套餐中仍明確設(shè)置有月租費，一些套餐則設(shè)置了不低的“最低消費”或“基本費”、“套餐費”……

　　但是仍有消費者質(zhì)疑，原郵電部1994年通知同一條中，移動電話“入網(wǎng)初裝費仍維持3000元至5000元標準”的規(guī)定，早已實際失效，月租費為何仍欲走還留，遲遲不取消？

　　王利平建議，主管部門應明確取消手機月租費，今后對于壟斷電信企業(yè)的定價，可以采取聽證等形式，切實保障消費者權(quán)益。